Дело №2а-1-27/2023

57RS0015-01-2023-000013-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года пгт. Хомутово

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе судьи Щукина М.А., при секретаре судебного заседания Потаповой Е.В.,

с участием:

административного истца - помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Студенниковой Д.Э.,

представителя административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействие, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействие, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения природоохранного законодательства прокуратурой выявлен факт складирования твердых бытовых отходов на земельном участке в границах населенного пункта <адрес> по координатам: №. Право собственности на земельный участок, на котором расположена вышеуказанная свалка, не зарегистрировано, земельный участок на кадастровом учете не состоит. Место размещения отходов не огорожено, доступ к свалке не ограничен. В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Таким образом, в силу приведенных требований закона на администрации Новодеревеньковского района Орловской области лежит обязанность по ликвидации несанкционированных свалок. Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которые принадлежат неопределенному кругу лиц. Просят суд признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории Новодеревеньковского района Орловской области. Обязать администрацию Новодеревеньковского района ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <адрес> по следующим координатам: №.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Студенникова Д.Э. требования поддержала. Пояснила, что на администрацию Новодеревеньковского района Орловской области лежит обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, в связи с чем непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО2, действующая на основании доверенности № от 14.09.2022г., административные исковые требования признала, пояснив, что администрацией будут приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки в <адрес>, однако необходимо время не менее 6 месяцев для проведения данных мероприятий.

Выслушав административного истца и ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеетправо на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к основным принципам земельного законодательства относится, в том числе, принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Вышеуказанные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории иразрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются всоответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфереземельных отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих районов.

В силу п. 18 ч. 1, 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного муниципального района на территории сельских поселений относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации,обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность накоторые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправлениямуниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ указано, что финансовыеобязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности,ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, презумпцияэкологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности,ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения,истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов допускается только на специально предназначенных для этого объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Определение места размещения таких объектов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых зон, водоохранных зон.

В силу ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» содержание территорийгородских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от28.01.2021 № 3 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования ксодержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В силу ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ споры в области охраныокружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии сзаконодательством.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой Новодеревеньковского района Орловской области проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства.

Согласно акту проверки содержания мест накопления ТКО на территории Новодеревеньковского района Орловской области от 17.01.2023г., составленного помощником Новодеревеньковского межрайонного прокурора юристом 3 класса Студенниковой Д.Э., следует, что на территории Новодеревеньковского района Орловской области в <адрес> (координаты: №) расположена свалка ТБО.Место размещения отходов не огорожено, доступ к свалке не ограничен (л.д.9).

Также при проведении проверки прокуратурой установлено, что право собственности на земельный участок, на котором расположена вышеуказанная свалка, не зарегистрировано, земельный участок на кадастровом учете не состоит. Место размещения отходов не огорожено, доступ к свалке не ограничен.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ) (п. 9 Пленума).

Судом установлено, что в границах населенного пункта <адрес> по координатам № выявлена свалка твердых бытовых отходов, бездействие администрации <адрес> нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки в <адрес> и обязании ликвидировать данную несанкционированную свалку, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учётом установленных обстоятельств дела, а также с учетом погодных условий, суд полагает возможным обязать администрацию городского поселения Хомутово Новодеревеньковского района Орловской области обязать ликвидировать несанкционированную свалку в <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействие, об обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории Новодеревеньковского района Орловской области, незаконным.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <адрес> по следующим координатам: №, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области сообщить об исполнении решения в Новодеревеньковский районный суд и Новодеревеньковскому межрайонному прокурору Орловской области в течение десяти рабочих дней со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья М.А. Щукин