70RS0003-01-2023-007831-29

Дело №2а-4208/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.11.2023 Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Копанчука Я.С.,

при секретаре Станиславенко Н.Н.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

административный ответчика СПИ ФИО2,

помощник судьи Кипреев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Томской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2, УФССП России по Томской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

установил:

УМВД России по Томской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2, УФССП России по Томской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 12.10.2023, вынесенного по исполнительному производству ...-ИП от 31.07.2023.

В обоснование требований указано, что 26.07.2023 Чаинским районным судом Томской области принято решение о частичном удовлетворении иска ФИО3 к УМВД России по Томской области, которым постановлено признать незаконным и отменить приказ УМВД России по Томской области ... л/с от 12.01.2023 об увольнении ФИО3 Восстановить ФИО3 на службе в органах внутренних дел с 13.01.2023 и зачислить в распоряжение УМВД России по Томской области в должности помощника начальника отделения МВД России (по работе с личным составом) ОМВД России по Чаинскому району УМВД России по Томской области. Решение в части восстановления ФИО3 на службе в органах внутренних дел подлежит немедленному исполнению. Взыскать с УМВД России по Томской области в пользу ФИО3 денежное довольствие за период вынужденного прогула с 13.01.2023 по 26.07.2023 в размере ..., компенсацию морального вреда в размере ... руб. В остальной части в удовлетворении иска отказано. Во исполнение решения Чаинского районного суда Томской области от 26.07.2023 административным истцом был издан приказ от 28.07.2023 ... л/с, которым капитан внутренней службы ФИО3 зачислен в распоряжение УМВД России по Томской области с 28.07.2023, приказ УМВД России по Томской области от 12.01.2023 ... л/с отменен. Таким образом, УМВД России по Томской области исполнило решение суда в полном объеме. Кроме того, должность помощника начальника отделения МВД России (по работе с личным составом) ОМВД России по Чаинскому району УМВД России по Томской области сокращена 24.10.2022, то есть на момент увольнения ФИО3 указанная должность отсутствовала. При указанных обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку решение суда было исполнино должником в добровольном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что резолютивная часть решения Чаинского районного суда Томской области от 26.07.2023 изложена не корректно, в связи с чем ее не возможно исполнить в изложенном виде. При этом приказ от 28.07.2023 ... л/с свидетельствует о исполнении решения суда в полном объеме/, поскольку ФИО3 был зачислен в распоряжение УМВД России по Томской области.

Административный ответчик судебный пристав-исполнителб Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 в судебном заседании требования не признала. Дополнительно пояснила, что у судебного пристава-исполнителя отсутствуют полномочия по изменению данных указанных в исполнительном документе. В той формулировке, которая указана в исполнительном документе, решение суда должником не исполнено, в связи с чем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Административный ответчик УФССП России по Томской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки не сообщил, явка указанного лица не признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из ст. 360 КАС РФ, действия (бездействие) судебных приставов могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ - производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 КАС РФ, в полном объеме.

Положения статей 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закрепляет право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Положениями ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112, 116 указанного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.

Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов 8 июля 2014 года № 0001/16 (далее - Методические рекомендации), постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: 1) истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; 2) документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 данного Федерального закона; 3) требования исполнительного документа должником не исполнены; 4) должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Из материалов дела следует, что 31 июля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Советскому району г.Томска УФССП России по Томской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении УМВД России по Томской области на основании исполнительного документа ... от 26.07.2023, выданного Чаинским районным судом Томской облатси по делу .... Предмет исполнения – признать незаконным и отменить приказ УМВД России по Томской области ... л/с от 12 января 2023 года об увольнении ФИО3 Восстановить ФИО3 на службе в органах внутренних дел с 13 января 2023 года и зачислить в распоряжение УМВД России по ... в должности помощника начальника отделения МВД России (по работе с личным составом) ОМВД России по Чаинскому району УМВД России по Томской области, в отношении должника УМВД России по Томской области в пользу взыскателя ФИО3

03 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2 принято из другого структурного подразделения исполнительное производство ...-ИП, которому присвоен ...-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес должника УМВД России по Томской области и получено 14 августа 2023 года, что не оспаривается административным ответчиком.

Должнику установлено немедленное исполнение в течении суток с момента получения должником постановления для добровольного исполнения требований исполнительного документа (пункт 2 постановления о возбуждении исполнительного производства).

В связи с неисполнением в указанный срок без уважительных причин требований исполнительного документа, 12 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с УМВД России по Томской области исполнительского сбора в размере ... руб.

Так, из требований исполнительного листа следует, что должник обязан отменить приказ УВМД России по Томской области ... л/с от 12 января 2023 года об увольнении ФИО3 Восстановить ФИО3 на службе в органах внутренних дел с 13 января 2023 года и зачислить в распоряжение УМВД России по Томской области в должности помощника начальника отделения МВД России (по работе с личным составом) ОМВД России по Чаинскому району УМВД России по Томской области.

Вопреки позиции административного истца требования исполнительного документа в части восстановления ФИО3 в должности помощника начальника отделения МВД России (по работе с личным составом) ОМВД России по Чаинскому району УМВД России по Томской области не исполнено.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных им полномочий, в соответствии с приведенными нормами Федерального закона № 229-ФЗ, права и законные интересы административного истца не нарушены. В связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконным постановления судебного пристава не имеется.

При этом, положения пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Часть 8 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 год № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что требования исполнительного документа в части восстановления ФИО3 в должности помощника начальника отделения МВД России (по работе с личным составом) ОМВД России по Чаинскому району УМВД России по Томской области не исполнено. При этом Приказом УМВД России по Томской области от 28.07.2023 ... л/с капитан внутренней службы ФИО3 с 28 июля 2023 года зачислен в распоряжение УМВД России по Томской области. ФИО3 сохранено денежное довольствие по должности помощника начальника (по работе с личным составом) ОМВД России по Чаинскому району в следующем размере: должностной оклад в размере ... руб., оклад по специальному званию, ежемесячную надбавку в размере 25Я% к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Также, отменен Приказ УМВД России по Томской области от 12 января 2023 года ... л/с.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации) государственных полномочий.

Анализируя вышеуказанные правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что УМВД России по Томской области предприняло все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, однако, поскольку с 24 октября 2022 года должность помощника начальника отделения МВД России (по работе с личным составом) ОМВД России по Чаинскому району УМВД России по Томской области была сокращена, у должника отсутствует возможность восстановить ФИО3 в указанной должности, с учетом степени вины должника в неисполнение в срок исполнительного документа, обстоятельств дела, необходимо освободить УМВД России по Томской области от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования УМВД России по Томской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Томской области ФИО2, УФССП России по Томской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора удовлетворить частично.

Освободить УМВД России по Томской области от уплаты исполнительского сбора в размере ... руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя от 12 октября 2023 года в рамках исполнительного производства ...-ИП от 31 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г.Томска в течение 1 месяца.

Судья Копанчук Я.С.

Мотивированный текст решения изготовлен 04.12.2023.

Судья Копанчук Я.С.