03RS0004-01-2022-003929-52
2а-3990/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2022 года город Уфа
Республика Башкортостан
Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,
при секретаре Халиуллиной С.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий должностных лиц внутренних дел,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование которого указала, что органами внутренних дел, в отсутствие на то правовых оснований, по обращению её представителя, не наделенного правом на получение и обработку её персональных данных, дан ответ с раскрытием таковых.
На основании изложенного, просит признать незаконными действия (бездействия) сотрудников Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО2 и ФИО3, заключающиеся в предоставлении запрещенной к распространению информации (персональных данных) по запросу, поступившему посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в электронном виде.
Стороны, иные лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте его проведения, однако к назначенному времени не явились, явку своих представителей, не обеспечили, отзывов и возражений, не направили.
По общему правилу, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
В силу ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.
Из материалов дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения сторон о времени и месте слушания по делу, которые не представили доказательств лишения его возможности присутствовать в судебном заседании, в том числе в связи с принимаемыми ограничительными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в ходе административного судопроизводства в объеме самостоятельно определенном для себя, а потому суд, руководствуясь указаниями Постановлений Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808 и от 08.04.2020 № 821 и разъяснениями Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, не усмотрев препятствий для разрешения дела в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие таковых.
Изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, представитель ФИО1 ФИО4, наделенный в соответствии доверенностью правом, в том числе и в рамках процедуры банкротства представлять интересы доверителя в республиканском подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации и, в частности, запрашивать в инспекции сведения об автотранспортных средствах в электронном виде с представлением последующего ответа на электронный адрес: <адрес> в электронном виде, обратился посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), допуск к которому осуществляется посредством Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан.
Управление, рассмотрев поступившее обращение, проинформировало ФИО4 форме электронного документа, размещенного по адресу указанной им в обращении электронной почты (<адрес>), о том, что по данным автоматизированных учетов Государственной инспекции безопасности дорожного движения за ФИО1 автомототранспортные средства не зарегистрированы, регистрационные действия, связанные с постановкой и снятием с учета транспортных средств не производились.
Изложенное сторонами не оспаривается, а потому в силу ч. 1 ст. 65 КАС РФ, согласно которой обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, принимаются в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
ФИО1, обращаясь в суд с настоящим административным иском, указывает на то, что представление Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, в лице её сотрудников, ФИО2 и ФИО3, вышеуказанной информации её представителю, не наделенного правом на получение и обработку её персональных данных, не отвечает требованиям закона.
Частью 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица возлагается обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на доступ к информации» устанавливает, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в том числе в доступности для граждан информации, предоставляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий, обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
В ст. 3 названного Федерального закона закреплены такие принципы правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, как свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом, установление ограничений доступа к информации только федеральными законами (пп. 1, 2).
Части 1, 2 ст. 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гарантируют гражданам (физическим лицам) и организациям (юридическим лицам) право осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а также право гражданина (физического лица) на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Согласно ч. 1 ст. 9 этого же Федерального закона ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Исходя из приведенных выше правовых норм, гарантированное Конституцией Российской Федерации и федеральным законом право гражданина на получение информации в любых формах и из любых источников может ограничиваться только федеральным законом.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
При этом указанная норма не содержит закрытый перечень сведений, относящихся к персональным данным гражданина, однако, критерием ограничения доступа к таким сведениям является их относимость к конкретному субъекту и возможность его идентификации.
В силу ст. 7 Федерального закона «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Законом.
Частью 1 ст. 19 ГК РФ предусмотрено, что гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая.
Исходя из изложенного, к персональным данным лица следует относить, прежде всего, его фамилию, имя, отчество, год, месяц, дату и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессию, доходы, а также другую информацию, при которой возможно идентифицировать конкретное лицо.
Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств установлены Федеральным законом от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В целях реализации положений Федерального закона «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.12.2019 № 950 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации транспортных средств.
Пунктом 120 Административного регламента установлено, что выписка из государственного реестра транспортных средств в зависимости от состава запрашиваемой информации, а также субъекта, ее запрашивающего, может содержать расширенный перечень информации о транспортном средстве (расширенная выписка) либо сокращенный перечень информации о транспортном средстве (сокращенная выписка).
Расширенная выписка выдается, в частности, владельцу транспортного средства, на которое запрашивается расширенная выписка, а также его законному представителю или представителю, действующему на основании доверенности.
Аналогичное положение закреплено в п. 14 Правил ведения государственного реестра транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1874.
Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188 утвержден Перечень сведений конфиденциального характера.
Исходя из п. 1 Перечня, к сведениям конфиденциального характера относятся сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.
Анализ запрошенной представителем ФИО1 ФИО4 информации показал, что она относится к персональным данным, для получения и обработки которой третьими лицами действующим законодательством установлен особый режим, предусматривающий для этого, получение согласия субъекта персональных данных.
Исходя из правовых предписаний, содержащихся в ст. 14 Федерального закона «О персональных данных» правом на получение любой информации, касающейся обработки персональных данных гражданина, наряду с ним самим наделены его представители (ч. 3).
В силу положений ст. 185 ГК РФ полномочия по осуществлению представительства физического лица перед третьими лицами, по общему правилу, предоставляются представителю гражданина на основании выданной в письменной форме доверенности, порядок удостоверения которой регламентирован ст. 185.1 названного Кодекса.
Из названных положений закона следует, что представитель, действующий по доверенности от имени лица, при совершении действий, на которые он уполномочен доверенностью, действует по воле лица, выдавшего доверенность и в его интересах.
При таких обстоятельствах, учитывая объем полномочий, предоставленных ФИО1 ФИО4 доверенностью, представление последнему Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, в лице её сотрудников, ФИО2 и ФИО3, информации об отсутствие у ФИО1 зарегистрированных автомототранспортных средств, а также не совершении ею регистрационных действий, связанных с постановкой и снятием с учета транспортных средств, отвечает требованиям закона.
Как следует из Административного регламента, государственная услуга может получена через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), для чего заявитель должен быть зарегистрирован в федеральной государственной информационной системе Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
Для получения государственной услуги, применительно к рассматриваемому случаю, заявитель обязан представить подготовленное в электронной форме с помощью Единого портала заявление, подписанное простой электронной подписью, за исключением тех случаев, когда законодательством Российской Федерации предусматривается обязанность их подписания усиленной квалифицированной электронной подписью, а также документ, удостоверяющий личность обратившегося представителя и подтверждающий его полномочия (п.п. 27, 58, 59).
В рамках предоставления государственной услуги, уполномоченные лица осуществляют, в том числе проверку полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах (п. 61.2. Административного регламента).
Учитывая установленную процедуру идентификации, объем полномочий, предоставленных ФИО1 ФИО4, у сотрудников Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, ФИО2 и ФИО3, отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении, требуемой ФИО4 в рамках предоставленных ему ФИО1 полномочий, информации.
Следует также учесть, что Административный регламент не запрещает информировать заявителя о принятом решении в форме электронного документа, размещенного по адресу электронной почты, указанному в заявлении.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, которым просит признать незаконными действия (бездействия) сотрудников Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, ФИО2 и ФИО3, заключающихся в предоставлении сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах представителю, ФИО4, посредством размещения соответствующей информации на его электронной почте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Руководствуясь главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий сотрудников Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, ФИО2 и ФИО3, заключающихся в предоставлении сведений о зарегистрированных автомототранспортных средств представителю, ФИО4, посредством размещения соответствующей информации на электронной почте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: И.Ф. Сайфуллин