УИД31RS0004-01-2025-001134-25 Дело №2а-976/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 ноября 2025 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Страховой Е.С.,

в отсутствие административного истца ФИО1, его представителя по ордеру и доверенности адвоката Королева Ю.В., представителя административного ответчика администрации Валуйского муниципального округа, административного ответчика Главы администрации Валуйского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Валуйского муниципального округа, Главе администрации Валуйского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным бездействия муниципальных органов,

установил:

ФИО1, действуя через своего представителя адвоката Королева Ю.В., обратился в суд с вышеуказанным административным иском ссылаясь на то, что административные ответчики по существу отказали в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (указ Президента РФ от 16.01.2025 г. N 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества»), поскольку не ответили в установленный законом срок на его обращение оказать информационную поддержку, в связи с чем не было проведено мероприятие, продолжительностью 40 минут в интернете, не требующее материальных затрат. Административный истец направил через Платформу обратной связи (ПОС) сообщение, срок рассмотрения которого составляет 10 дней в соответствии с Федеральным Законом 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан», однако обращение за № № оставлено без ответа. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"). На основании изложенного просит суд признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков незаконным.

В судебное заседание истец, его представитель не явились, извещены надлежащим образом, открыт доступ через личный кабинет, электронной почтой (л.д. 70, 71), в административном исковом заявлении имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии административного истца, его представителя (л.д.2).

В судебное заседание административные ответчики представитель администрации Валуйского муниципального округа, Глава администрации Валуйского муниципального округа ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом (л.д.67), об отложении дела не ходатайствовали. 01.11.2025 представлены через канцелярию суда возражения на административное исковое заявление, в котором указывают, что бездействие не имело место, так как на обращение ФИО1, поступившее 13.09.2025, был дан ответ 16.09.2025, таким образом, обращение было рассмотрено в установленный законом срок.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9, 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Федеральным законом от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Как следует из положений п. 1 ст. 5 Федерального закона N 135-ФЗ, участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

К добровольцам (волонтерам) относятся физические лица, осуществляющие добровольческую (волонтерскую) деятельность в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, или в иных общественно полезных целях (пункт 4 Федерального закона N 135-ФЗ).

Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности - юридические и физические лица, которые привлекают на постоянной или временной основе добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, и осуществляют руководство их деятельностью (пункт 6 статьи 5 Федерального закона N 135-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 17.2 Федерального закона N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право, в числе прочего, получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 утверждены общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее - Общие требования).

Исходя из содержания пунктов 3, 4, 7, 8 Общих требований органы местного самоуправления вправе как принимать от организаторов добровольческой деятельности предложения о намерении взаимодействовать на основании соглашения о взаимодействии, так и отказывать в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Таким образом, орган местного самоуправления по собственному усмотрению реализует предоставленные ему полномочия в данной сфере.

Согласно пункту 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований).

В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425, включены: деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; содействие в охране окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, объектов животного и растительного мира, предупреждение и участие в предотвращении нарушений природоохранного законодательства; содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан.

Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Соглашение заключается в случае принятия органом государственной власти, органом местного самоуправления, учреждением и (или) организацией решения об одобрении предложения с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией (пункт 8 Общих требований).

Статьей 17.4 Федерального закона N 135-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), в силу пункта 3 статьи 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), а также указывает адрес электронной почты либо использует адрес (уникальный идентификатор) личного кабинета на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, по которым должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Как разъяснено в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт «б» пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административными ответчиками, 13.09.2025 на сайт администрации Валуйского муниципального округа Белгородской области с использованием портала Госуслуг поступило обращение в электронной форме в виде предложения, получившего № № о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и проведения мероприятия для детей и молодежи. Текст сообщения: «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям – по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающему поколению «Протокол заседания Российского организационного комитета Победа от 15.01.2025». Сообщение содержит вложения. Представленные административным истцом вложения (л.д.16-35) содержат цитаты из речей Президента РФ, ссылки на постановления Правительства РФ, предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности с информацией о физическом лице ФИО3 Представленное вложение представляет собой по существу рекламу возможных мероприятий с намерении взаимодействовать в сфере добровольческой деятельности, в том числе с выдержками из предлагаемых сценариев викторины в сети Интернет. При этом предложения проведении конкретного мероприятия, длительностью 40-минут с датой и временем проведения, как указано в административном исковом заявлении, данное обращение не содержит.

Согласно представленных сведений от административных ответчиков (распечатки сайта ПОС (л.д. 79-83), ответа запрошенных судом сведений у Министерства цифрового развития Белгородской области (л.д.74-78) сообщению присвоен статус «ускоренного рассмотрения» с крайним сроком выполнения 18.09.2025. Сообщение «закрыто» 16.09.2025 путем отправления ответа на указанное сообщение с текстом и обращением к административному истцу. Статус: «Ответ из СЭД направлен заявителю». Текст ответа: «Добрый день, Мирзо Рахимович! В Валуйском муниципальном округе налажена работа по взаимодействию с волонтерскими организациями. В рамках подготовки к празднованию 80-летия Победы открыто муниципальное отделение Международного волонтерского корпуса 80-летия Победы в ВОВ. Волонтеры победы с полной ответственностью подходят к проведению общественно-патриотических акций и находят индивидуальный подход к каждому участнику мероприятий».

Таким образом, сообщение ФИО1 рассмотрено уполномоченным органом в течение 2 дней с момента получения, на него дан ответ с мотивировкой о наличии волонтёрской работы в Валуйском муниципальном округе. Орган местного самоуправления по собственному усмотрению реализует предоставленные ему полномочия в сфере взаимодействия с добровольческими организациями.

Согласно положениям статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возложена на лицо, обратившееся в суд.

Суд приходит к выводу об отсутствие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, что является препятствием для удовлетворения заявленных административных требований.

По смыслу действующего законодательства к бездействию относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, органа местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Поскольку административному истцу был дан ответ, оснований для вывода о наличии бездействия со стороны органов местного самоуправления не имеется.

Кроме того, административный истец указывает, что бездействием административных ответчиков нарушено его право в связи со срывом проведения 40-минутной викторины, дату, место и время организации которой он в обращении не указал, нарушается право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.

Суд полагает, что само по себе рассмотрение (нерассмотрение) сообщения административного истца администрацией Валуйского муниципального района не влияет на объем прав и законных интересов ФИО1 как лица, организующего на добровольческих началах проведение интерактивной викторины. Из текста вложения следует, что участвовать в викторине вправе любой желающий, викторина проводится в интерактивной форме на интернет-платформах VК, Созидатели, Телеграм, Урфинграм, вне зависимости от привлечения или не привлечения к указанному мероприятию органов государственной власти и местного самоуправления. При таких обстоятельствах предполагаемое административным истцом бездействие администрации Валуйского муниципального района по рассмотрению обращения его права существенным образом не затрагивают и не нарушают.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административный истец обжалует бездействие ответчиков, выразившееся в нарушении установленного 10-дневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности незаконным, что не подтверждается материалами дела. Ответ ему был дан в 2-х дневный срок с момента поступления его сообщения.

Доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, связанных с организацией интерактивной викторины не установлено.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты>) к администрации Валуйского муниципального округа, (ИНН <***>), Главе администрации Валуйского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным бездействия муниципальных органов,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд.

<данные изъяты>

Судья: