Дело № 2а-468/2025
11RS0005-01-2024-007814-10
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ухта Республика Коми
9 января 2025 года
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Хазиевой С.М.,
при секретаре Рузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, Призывной комиссии муниципального округа «Ухта» Республики Коми, Военному комиссариату Республики Коми о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, Военному комиссариату Республики Коми об оспаривании решения призывной комиссии от <...> г., в обоснование заявленных требований указал, что решением призывной комиссии МО «Ухта» признан годным к прохождению военной службы. Истец полагает проведенное в отношении него медицинское освидетельствование и его результаты незаконными
Определением от <...> г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена призывная комиссия МО «Ухта».
В судебном заседании истец и его представитель по ордеру адвокат Трушин А.В. уточнили заявленные требования и просили признать решение призывной комиссии Республики Коми незаконным.
В судебном заседании представитель Военного комиссариата Республики Коми по доверенности ФИО2 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской службе), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункты 1 и 2 статьи 22).
Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
В силу п. 1 ст. 5 Закона о воинской службе проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 названного Федерального закона.
В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (пп. а ч. 1 ст. 23 Закона о воинской службе).
Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 (далее – Положение №663) установлено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.
Из содержания ч. 1 ст. 28 Закона о воинской службе следует, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Пунктом 2 статьи 5.1 Закона о воинской службе предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Закона о воинской службе).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п. 4 ст. 5.1 Закона о воинской службе).
Согласно п. 13 Положения №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе, в соответствии с которым освидетельствование граждан при первоначальной постановке на учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей (п. 15).
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. 18).
По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи итоговое заключение о годности гражданина к военной службе может быть дано только на основании его обследования врачами-специалистами с учетом результатов флюорографических и лабораторных исследований. Это требование направлено на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку его выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья, которые могут проявляться и непосредственно перед призывом.
На военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования (п. 3).
Как следует из материалов дела, ФИО1, <...> г. года рождения, принят на учет Военным комиссариатом городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми <...> г..
Административный истец, после прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, решением призывной комиссии МО Ухта от <...> г. (протокол ....) был признан ограниченно годным к военной службе, определена категория годности «В» и освобожден от призыва на военную службу на основании п.1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Личное дело административного истца было направлено в Военно-врачебную комиссию Республики Коми для утверждения решения призывной комиссии МО «Ухта» от <...> г. (протокол ....).
Согласно пункту 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 №574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе».
В соответствии со статьей 29 Закона о воинской обязанности, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона.
<...> г. (протокол ....) в отношении административного истца проведено контрольно-медицинское обследование, по результатом которого решение призывной комиссии МО «Ухта» от <...> г. отменено, административному истцу изменена категория годности с «В» на «Б-4», административный истец признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями и призван на военную службу на основании ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Материалами дела установлено, что все обязательные исследования заявителю проведены.
Доказательством, необоснованности заключения военно-врачебной комиссии либо результатов освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии, и подлежащим учету при проверке правильности такого заключения, является заключение независимой военно-врачебной экспертизы, проведенной в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, при этом заявитель имеет право выбора эксперта либо экспертного учреждения для проведения такой экспертизы.
Заявитель не воспользовался своим правом оспорить результаты медицинского освидетельствования в рамках специально предусмотренной Положением о независимой военно-врачебной экспертизе процедуры.
Отвечающих требованиям статьи 62 КАС РФ доказательств обратного, заявителем суду представлено не было. Сведений о том, что заявитель ставил перед военно-врачебной комиссией вопрос о назначении независимой военно-врачебной экспертизы, в материалах дела не содержится, в ходе рассмотрения данного дела заявитель ходатайств о назначении именно такой экспертизы также не заявлял.
Таким образом, у призывной комиссии Республики Коми имелись законные основания для принятия решения о призыве административного истца на военную службу, поскольку при проведении контрольного медицинского освидетельствования призывник в установленном порядке признан по состоянию здоровья годным к военной службе с незначительными ограничениями, оснований для отмены данного решения не имеется.
Исходя из смысла статей 23, 24 Закона о воинской службе вопрос о правильности определенной заявителю категории годности влияет на решение вопроса о возможности его призыва на военную службу. При этом для заявителя заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, о категории годности не имеет самостоятельного правового значения в отрыве от решения призывной комиссии.
Между тем, суд не вправе подменять собой призывную комиссию, тогда как только этот орган, в соответствии со своим назначением, может принять либо не принять подобное решение. В компетенцию суда не входит и суд не может предрешать существо решения призывной комиссии, которое должно быть принято в отношении призывника с учетом медицинского освидетельствования.
Довод истца о незаконности решения призывной комиссии, поскольку призывная комиссия не имеет статус юридического лица, а так же не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, не состоятелен.
Работы по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу не относятся к медицинской деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением правительства РФ от 16.04.2012 года № 291. Данная деятельность не является частью военно-врачебной экспертизы и лицензированию не подлежит. Военноврачебная экспертиза не определяет категорию годности граждан к военной службе по призыву, это делается врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию в соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Федерального закона №53 ФЗ, который назначается высшим должностным лицом субъекта РФ по представлению военного комиссара.
Действующее законодательство не содержит императивного указания на необходимость лицензирования деятельности врачей - специалистов по медицинскому освидетельствованию граждан при их призыве на военную службу.
В отношении призывников проводится медицинское освидетельствование врачами-специалистами муниципальных лечебных учреждений, которые выделяются руководителями медицинских организаций по заявке военного комиссара, имеющие все необходимые права на осуществление медицинской деятельности.
Таким образом, призывная комиссия не осуществляет медицинскую деятельность и не проводит медицинское освидетельствование при призыве граждан на военную службу, а лишь организует медицинское освидетельствование с дальнейшим вынесением одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона №53, а именно о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Доводы истца о том, что призывная комиссия и врачи-специалисты привлекаемые призывными комиссиями должны иметь лицензию на проведение военно-врачебной экспертизы основаны на неверном толковании норм права, поскольку ни в ФЗ «О воинской обязанности», ни в Постановлении Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 г., ни в Постановлении Правительства РФ №291 от <...> г., не содержат императивного указания на необходимость лицензирования деятельности призывных комиссий и врачей-специалистов по медицинскому освидетельствованию граждан при их призыве на военную службу.
Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны РФ и входят в состав округов. Военные комиссариаты субъектов РФ являются юридическими лицами и имеют лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, печать установленного образца.
Лицензию на осуществление некоторых видов деятельности (в том числе и медицинской) получает военный комиссариат субъекта РФ.
Военный комиссариат Республики Коми имеет лицензию № .... от <...> г., выданную Федеральной Службой по надзору в сфере здравоохранения на осуществление медицинской деятельности. Срок действия лицензии –бессрочно.
При изложенных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175, 177, 227 КАС РФ,
решил
В удовлетворении требований ФИО1 к Военному комиссариату городов Ухта, Вуктыл, Сосногорск, Вуктыльского и Сосногорского районов Республики Коми, Призывной комиссии муниципального округа «Ухта» Республики Коми, Военному комиссариату Республики Коми о признании незаконным решения призывной комиссии Республики Коми о призыве на военную службу от <...> г. (протокол ....), отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 9 января 2025 года.
Мотивированное решение составлено 9 января 2025 года.
Судья Ухтинского городского суда Хазиева С.М.