№ 2а-2787/2023

26RS0002-01-2022-003911-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Радионовой Н.А.,

при секретаре Демченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению С к ГУ МВД России по СК о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

С обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по СК о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что <дата обезличена> административному истцу - гражданину Афганистана С было отказано в предоставлении временного убежища. Основанием для отказа в предоставлении временного убежища, указано - в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах». С указанным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права.

Административный истец указывает, что он приехал из Афганистана в Россию в связи с тем, что в его стране война, частые теракты, взрывы и беззаконие, его родители умерли и единственными его близкими родственниками являются брат и сестра, которые проживают на территории Российской Федерации. В Афганистане, лица, имеющее родственников за границей, подвергаются преследованиям, становятся жертвами преступлений, часто могут быть похищены, в целях требования выкупа. Имея опасения за свою жизнь, и в целях безопасности, он был вынужден приехать в Россию, к своим родственникам, так как его сестра С уже является гражданской России.

Административный истец указывает, что отказывая в предоставлении временного убежища, административный ответчик нарушает его право на свободу выбора места жительства и вынуждает вернуться в страну, где жить невозможно из-за постоянных террористических угроз.

С указывает, что иным способом, кроме как через суд, восстановить нарушенные права административного истца не возможно. Обращение в суд доказывает желание истца легально находиться на территории Российской Федерации, что свидетельствует об уважении законов РФ.

На основании изложенного, административный истец просит суд: 1) Признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена> об отказе в предоставлении гражданину Афганистана С временного убежища; 2) Обязать ГУ МВД России по СК предоставить гражданину Афганистана С, <дата обезличена> года рождения, временное убежище на территории Российской Федерации.

Административный истец С, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени настоящего судебного заседания, в суд не явился.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по СК К, в судебное заседание не явился, о дате месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Предоставил в суд письменные возражения, в которых указано, что С при проведении опроса указал, что в Афганистане политической, общественной, военной, религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, жертвой негуманного обращения или насилия не становился. Кроме того, С беспрепятственно оформил в 2019 году национальный заграничный паспорт и в 2023 году покинул территорию Афганистана, власти страны, либо определенные группы населения не препятствовали ему в оформлении документов и выезду из страны. Следовательно, слова заявителя о его преследовании преувеличены. Фактически, заявитель не желает возвращаться в Афганистан, в том числе по причине сложной социально-экономической обстановки. При этом сложная внутриполитическая и социально-экономическая обстановка в стране гражданской принадлежности, не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Подобные трудности в настоящее время испытывает большинство жителей Афганистана. Непринятие заявителем политического режима в стране, равно как и сложная социально- экономическая обстановка в Афганистане не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 24 анкеты, на территории Афганистана у истца проживают близкие родственники – мать, отец, брат и супруга, в случае возвращения в страну гражданской принадлежности они могли бы оказать ему необходимую помощь. Заявитель не сообщил о наличии у него острого либо хронического заболевания, требующего экстренной медицинской помощи и препятствующего его выезду за пределы территории Российской Федерации, а также не привел доводов и фактов преследования его в Афганистане по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона <номер обезличен>. Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан, не предоставил. Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что временное убежище территории Российской Федерации С А.З. желает получить с целью легализации своего правового положения на территории Российской Федерации. При этом, по своей правовой природе, временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории РФ, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера, вынужденных находиться на территории РФ. Данный институт носит экстраординарный характер и действует на ряду с общими основаниями легализации пребывания иностранных граждан на территории РФ. Предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории РФ возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории РФ. Административным истцом не представлено доказательств того, что им были исчерпаны механизмы получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. Решение ГУ МВД России по СК об отказе в предоставлении временного убежища само по себе не препятствует иностранному гражданину в легализации своего нахождения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Считали, что действия должностных лиц ГУ МВД России по СК являются законными и обоснованными, в связи с чем просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы административного дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд считает административное исковое заявление С не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Названный федеральный закон рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Административный истец указывает, что он приехал из Афганистана в Россию в связи с тем, что в его стране война, частые теракты, взрывы и беззаконие, его родители умерли и единственными его близкими родственниками являются брат и сестра, которые проживают на территории Российской Федерации, в Афганистане, лица, имеющее родственников за границей, подвергаются преследованиям, становятся жертвами преступлений, часто могут быть похищены, в целях требования выкупа, в связи с чем, он был вынужден приехать в Россию, к своим родственникам, так как его сестра С уже является гражданской России.

Судом установлено, что <дата обезличена> гражданин Афганистана С обратился в ГУ МВД России по <адрес обезличен> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Как следует из анкетных данных, гражданин Афганистана, С, <дата обезличена> года рождения, уроженец <адрес обезличен>, национальность – афганец, имеет среднее неоконченное образование, родной язык – пушту, владеет языками – английский, семейное положение – женат. Члены семьи, живущие в настоящее время в государстве его гражданской принадлежности – мама – Н (<адрес обезличен>, домохозяйка), папа – Э (<адрес обезличен>, водитель межгородских рейсов), брат – Э (<адрес обезличен>, рабочий в автосервисе), жена - И (<адрес обезличен>, домохозяйка). Члены семьи, живущие в настоящее время в вне государства его гражданской принадлежности – не указано.

Как следует из опросного листа иностранного гражданина С, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации), на вопрос:

<номер обезличен>, о том, в связи с чем просит предоставление временного убежища на территории Российской Федерации, административный истец сообщил, что хочет остаться жить на территории Российской Федерации.

<номер обезличен>, о наличие близких родственников (жена, дети) на территории Российской Федерации, имеющих гражданство Российской Федерации, вид на жительство, разрешение на временное проживание, дал отрицательный ответ;

<номер обезличен>, о том, почему до настоящего времени не подавал документы на разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, сообщил, что не подавал ввиду того, что недостаточно дней пребывания на территории РФ.

<номер обезличен>, о том сталкивался ли с дискриминацией по национальному, религиозному или иному признаку в отношении него, членов его семьи, административный истец дал отрицательный ответ.

Судом установлено, что решением ГУ МВД России по СК от <дата обезличена>, утвержденного заместителем начальника ГУ МВД России по СК полковником полиции внутренней службы С, С отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Принимая такое решение ГУ МВД России по СК исходило из того, что С не сообщил о наличии у него острого либо хронического заболевания, требующего экстренной медицинской помощи и препятствующего его выезду за пределы территории Российской Федерации, а также не привел доводов и фактов преследования его в Афганистане по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> «О беженцах». Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения в Афганистан, не предоставил.

На основании п. 2 ст.12 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> «О беженцах» гражданину Афганистана С отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 12 Федерального закона от <дата обезличена> <номер обезличен> предусмотрено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным данным Законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

При этом, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> (Порядок предоставления временного убежища), согласно которому решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, Определение от <дата обезличена> <номер обезличен>-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации».

Судом установлено, что <дата обезличена> С прибыл в Российскую Федерацию на основании паспорта гражданина Исламской Республики Афганистан серии № <данные изъяты> и визы Российской Федерации 24 <номер обезличен>, дата выдачи визы – <дата обезличена>, срок действия визы – <дата обезличена>.

Доказательств того, что С были исчерпаны механизмы получения разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, не представлено. Основания для оформления С временного убежища на территории РФ, минуя иные механизмы правового урегулирования законности проживания на территории РФ иностранных граждан, отсутствуют.

Согласно анкетным данным административного истца, в Исламской <адрес обезличен> имеется реальная угроза преследования, взрывы, угрозы талибов (п. 11 анкеты), возможно существует реальная угроза безопасности заявителя в случае его возвращения в страну гражданской принадлежности (п. 50 анкеты).

Указывая на существование реальной угрозы в случае возвращения С на территорию государства гражданской принадлежности, административный истец ссылается на ряд доводов (в его стране война, частые теракты, взрывы и беззаконие, его родители умерли и единственными его близкими родственниками являются брат и сестра, которые проживают на территории Российской Федерации, в Афганистане, лица, имеющее родственников за границей, подвергаются преследованиям, становятся жертвами преступлений, часто могут быть похищены, в целях требования выкупа, в связи с чем, он был вынужден приехать в Россию, к своим родственникам, так как его сестра С уже является гражданской России), без предоставления подтверждающих доказательств родства с названными лицами и указанных фактов.

В свою очередь, судом установлено и как следует из анкетных данных, членами семьи, живущими в настоящее время в государстве гражданской принадлежности С, являются: мама – Н (<адрес обезличен>, домохозяйка), папа – Э (<адрес обезличен>, водитель межгородских рейсов), брат – Э (<адрес обезличен>, рабочий в автосервисе), жена - И (<адрес обезличен>, домохозяйка). Членов семьи, живущих в настоящее время в вне государства его гражданской принадлежности – не указано.

Кроме того, данные доводы административным истцом не приводились при подаче в ГУ МВД России по СК заявления о предоставлении временного убежища.

Реальных и обоснованных опасений за жизнь административного истца в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам, судом также не установлено.

В информационных учетах МВД России отсутствует информация о причастности к экстремистской и террористической деятельности в отношении гражданина Исламской Республики Афганистан С.

С не сообщил о наличии у него острого либо хронического заболевания, требующего экстренной медицинской помощи и препятствующего выезду за пределы территории Российской Федерации. При проведении опроса заявитель не привел аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае выезда в Афганистан. Политической, религиозной и военной деятельностью он не занимался, по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности, к определенной социальной группе не преследовался, дискриминации не подвергался, какие-либо угрозы в его адрес и в адрес его родственников не поступали. Заявитель свободно покинул территорию Афганистана, новые власти Афганистана не препятствовали его выезду из страны.

Объективных доказательств и аргументов, подтверждающих опасения С быть подвергнутым преследованию, реальным угрозам безопасности в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам, не представлено.

Как следует из текста решения ГУ МВД России по СК от <дата обезличена>, утвержденного заместителем начальника ГУ МВД России по СК полковником полиции внутренней службы С, по информации МИД России о ситуации в Исламской <адрес обезличен> от <дата обезличена>, несмотря на всеобщую озабоченность проблемами правозащитной тематики, многие задачи по обеспечению прав человека в силу специфики местных традиций остаются неразрешенными.

Комитет против пыток, действующий на основании Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, по делу «Абед Азизи против Швейцарии» в решении от <дата обезличена> указал, что существование постоянной практики грубых, вопиющих или массовых нарушений прав человека в той или иной стране само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что соответствующему лицу будет угрожать применение пыток в случае возвращения на родину; для установления наличия личной угрозы в отношении соответствующего лица должны существовать дополнительные основания (п. 8 Решения). Также Комитет напомнил, что при оценке степени риска должны анализироваться основания, выходящие за пределы одних лишь умозрительных предположений или подозрений. При оценке этого риска не следует брать за основу критерий высокой степени вероятности.

Бремя доказывания лежит на заявителе, который должен предоставить убедительные аргументы того, что ему грозит «предсказуемая, реальная и личная опасность».

Вместе с тем, вопреки данному указанию, в настоящем случае реальность высказанных административным истцом опасений за свою жизнь и здоровье в Афганистане не нашла своего объективного подтверждения.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>-О-П временное убежище, предоставляемое в соответствии с под. 2 п. 2 ст.12 Федерального закона <номер обезличен>, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

По материалам международных организаций возможному преследованию могут подвергаться только высшие партийные функционеры НДПА, если они в настоящее время не пользуются защитой исламских политических партий племен или влиятельных лиц. В настоящее время в <адрес обезличен> появились предпосылки, которые позволяют принимать своих возвращающихся граждан независимо от национальности, вероисповедания, пола, языка, принадлежности к определенной социальной группе и политических убеждений. В стране проведены демократические выборы Президента, принята новая Конституция, страна присоединилась к Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международному пакту о гражданских и политических правах, Международной конвенции против пыток и других бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, законы Республики Афганистан направлены на соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина.

Также административный истец не относится к основным группам риска среди афганцев, которые могут быть подвержены преследованию по различным признакам, следовательно, может беспрепятственно вернуться в страну гражданской принадлежности, не столкнувшись при этом с преследованиями либо негуманным отношением по отношению к себе.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются и правовой позицией Европейского Суда по правам человека. В п. 124 Постановления Европейского Суда по правам человека по жалобе <номер обезличен> «Шакуров против России» указано, что одна лишь возможность жестокого обращения по причине нестабильной ситуации в запрашивающей стране сама по себе не вызывает нарушения прав заявителя.

ГУ МВД России по СК при рассмотрении заявления гражданина Исламской Республики Афганистан С о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, правильно проведен анализ всех обстоятельств дела, связанных с просьбой административного истца, как личных, так и общественно-политических, и обоснованно установлено, что в отношении него отсутствуют основания, требующие предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

В административном исковом заявлении С ссылается на наличие на территории РФ у него сестры, являющейся гражданкой Российской Федерации, однако само по себе наличие близких родственников в Российской Федерации не может рассматриваться как единственное и достаточное основание для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах"; законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации в целях обеспечения совместного проживания членов семьи.

Пунктом 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме <дата обезличена>, установлено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен> "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от <дата обезличена> и Протоколов к ней" разъяснил, что, как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина", касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>-О-О, от <дата обезличена> <номер обезличен>-О, от <дата обезличена> <номер обезличен>-О и др.).

Соответственно, лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена на ее территории возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на ее территории (статья 27, часть 1).

Названные конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>-О). Такой вывод соотносится с предписаниями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ее статей 3 и 8, а также с Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН <дата обезличена>), провозглашающей, в частности, что ее положения не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся условий пребывания на его территории иностранцев, или вводить различия между его гражданами и иностранцами и как допускающие незаконное присутствие иностранца в государстве (пункт 1 статьи 2).

Следуя конституционным критериям возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина, Российская Федерация как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации), включая социальную защиту, здравоохранение, рынки труда и жилья, должна поддерживать на своей территории приемлемую для этого миграционную обстановку и, соответственно, - с учетом предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, - вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.

Исходя из этого для иностранных граждан и лиц без гражданства пребывание (проживание) в Российской Федерации обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании (проживании) на своей территории, притом что, по смыслу статей 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений без умаления прав человека и неправомерного их ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, от <дата обезличена> <номер обезличен>-П, от <дата обезличена> <номер обезличен>-П и др.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение ГУ МВД России по СК от <дата обезличена> об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации С С соответствует Федеральному закону от <дата обезличена> <номер обезличен> «О беженцах», нормам международного законодательства не противоречит, прав заявителя не нарушает.

Следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

в удовлетворении административных исковых требований С к ГУ МВД России по СК о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по СК от <дата обезличена> об отказе в предоставлении С временного убежища на территории Российской Федерации; обязании ГУ МВД России по СК предоставить гражданину Афганистана С, <дата обезличена> года рождения, временное убежище на территории Российской Федерации, - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Н.А. Радионова