Дело № 2а-1215/22

УИД 12RS0001-01-2022-001745-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 13 июля 2022 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом, руководителю Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что на основании Договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 11 марта 2020 года, зарегистрированного Управлением Росреестра по <адрес> Эл, дата регистрации: 19 марта 2020 года, номер регистрации: № ей на праве аренды сроком по 24 марта 2021 года принадлежал земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> Эл, <адрес>, напротив <адрес>, площадью 690 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства

В течение указанного выше срока аренды в пределах спорного земельного участка административным истцом был возведен объект незавершенного строительства, проектируемое назначение: объект индивидуального жилищного строительства, степень готовности: 39%, площадь застройки 19 кв.м., кадастровый №, местоположение объекта: <адрес> Эл, <адрес>, напротив <адрес>. Право собственности на указанный объект незавершенного строительства было зарегистрировано за административным истцом 21 апреля 2021 года, запись регистрации №.

По окончании срока аренды (24 марта 2021 года) в связи с отсутствием возражений со стороны арендодателя (КУМИ г.Волжска) указанный договор аренды, по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, является возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В июле 2021 года в связи с окончанием срока аренды административный истец обратился в администрацию городского округа «Город Волжск» с заявлением о заключении нового договора аренды в отношении спорного земельного участка без проведения торгов, сроком на три года, для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Поданное административным истцом заявление передано администрацией городского округа «Город Волжск» для рассмотрения по существу в КУМИ г.Волжска.

Письмом № 1753 от 27 августа 2021 года, подписанным руководителем КУМИ г.Волжска ФИО3, административный ответчик отказал административному истцу в заключении нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов.

В письме № 1753 от 27 августа 2021 года административным ответчиком указано, что в силу норм пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

По мнению административного ответчика, при отсутствии в совокупности условий, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем спорный земельный участок, как указано административным ответчиком, может быть предоставлен административному истцу только лишь на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В письме № 1753 от 27 августа 2021 года указано, что запись об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером 12№ внесена в ЕГРН после истечения срока действия договора аренды, что, по мнению административного ответчика, является нарушением действующего законодательства.

Не согласившись с решением административного ответчика об отказе в заключении нового договора аренды в отношении спорного земельного участка, административный истец обратилась в Волжский городской суд Республики Марий Эл с иском о признании названного отказа незаконным.

Решением Волжского городского суда Республики Марий от 22 декабря 2021 года, вынесенным по делу 2-1625/2021 (УИД 12RS0№-28), изложенное в письме № от 27 августа 2021 года решение КУМИ <адрес> об отказе в заключении с административным истцом договора аренды без проведения торгов в отношении спорного земельного участка было признано незаконным. На административного ответчика была возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления административного истца о заключении нового договора аренды в отношении спорного земельного участка.

По результатам повторного рассмотрения административный ответчик вновь отказал административному истцу в заключении нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 12:16:0105001:35 без проведения торгов. Соответствующий отказ изложен в письме № от 21 марта 2022 года, подписанном руководителем КУМИ г.Волжска ФИО2, где со ссылкой на нормы пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации административный ответчик указал, что заключение нового договора аренды невозможно по причине того, что испрашиваемый земельный участок входит в зону с особыми условиями: зона подтопления водами весеннего половодья реки Волга, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения с реестровым номером 12:16-6.204, и зона затопления водами весеннего половодья реки Волга, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения с реестровым номером 12:16-6.207.

С решением административного ответчика об отказе в заключении нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов для завершения строительства индивидуального жилого дома ФИО1 не согласна и считает, что указанное решение, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и необоснованным.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ решение Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об отказе в заключении с ФИО1 без проведения торгов договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № местоположение: <адрес> Эл, <адрес>, напротив <адрес>, площадью 690 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Обязать Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, а именно: в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес ФИО1 проект договора аренды (сроком на три года) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> Эл, <адрес>, напротив <адрес>, площадью 690 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО4 в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, суду пояснил аналогичное изложенному в иске.

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще.

Представитель административного ответчика руководитель Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще.

Представитель заинтересованного лица администрации ГО «Город Волжск» в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

11 марта 2020 года ФИО1 заключила с ФИО5 Договор передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, по которому ФИО1 приняла все права и обязанности на объект, расположенный по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, напротив <адрес>, площадью 690 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №. Уступка прав (аренды) зарегистрирована Управлением Росреестра по Республике Марий Эл, дата регистрации: 19 марта 2020 года, номер регистрации: 12№

Из Договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 11 марта 2020 года следует, что земельный участок с кадастровым номером 12:16:0105001:35 является предметом аренды на основании Постановления администрации ГО «Город Волжск» № от 24.03.2011, что подтверждается договором № аренды земельного участка, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РМЭ за №, дата регистрации 24.10.2011. Срок аренды с 24.03.2011 по 24.03.2021.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, местоположение объекта: <адрес> Эл, <адрес>, напротив <адрес>, готовность – 39%. Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером № Право собственности на указанный объект незавершенного строительства было зарегистрировано за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации №.

Решением Волжского городского суда Республики Марий от 22 декабря 2021 года, вынесенным по делу 2-1625/2021, изложенное в письме №1753 от 27 августа 2021 года решение КУМИ г.Волжска об отказе в заключении с административным истцом договора аренды без проведения торгов в отношении спорного земельного участка было признано незаконным. На административного ответчика была возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления административного истца о заключении нового договора аренды в отношении спорного земельного участка.

По результатам повторного рассмотрения административный ответчик письмом №473 от 21.03.2022 вновь отказал административному истцу в заключении нового договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, сославшись на п.14.1 ст.39.16 ЗК РФ. Административный ответчик указал, что заключение нового договора аренды невозможно по причине того, что испрашиваемый земельный участок входит в зону с особыми условиями: зона подтопления водами весеннего половодья реки Волга, о чем в ЕГРН 16 января 2021 года внесены сведения с реестровым номером 12:16-6.204, и зона затопления водами весеннего половодья реки Волга, о чем в ЕГРН 16 января 2021 года внесены сведения с реестровым номером 12:16-6.207.

В соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Положения о возможности однократного предоставления публичных земельных участков в аренду без проведения торгов закреплены и нормами действующего Земельного кодекса Российской Федерации для лиц, которыми права на указанные объекты незавершенного строительства и на земельные участки приобретены после 1 марта 2015 года.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно подпункта 1 п.3 ст.39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов.

В пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ закреплено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в случаях, указанных впункте 3статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотреннымпунктами 1и2 статьи 46Земельного кодекса Российской Федерации;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренныеподпунктами 1-30 пункта 2статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, административный истец, как арендатор спорного земельного участка, право аренды которого возникло без проведения торгов до 1 марта 2015 года, и как собственник объекта незавершенного строительства, расположенного в пределах спорного земельного участка, имеет полное на заключение нового договора аренды без проведения торгов сроком на три года для завершения строительства указанного объекта.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов только лишь при наличии какого-либо из оснований, предусмотренныхстатьей 39.16Земельного кодекса Российской Федерации. При этом в решении об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на нормы которого административный ответчик ссылается в письме № 473 от 21 марта 2022 года, в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть отказано в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статья 56 ЗК РФ предусматривает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

В соответствии со ст.56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.6 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

В части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации указано, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Из анализа ст.56, ст.56.1 ЗК РФ, ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что данными нормами не устанавливается запрета на выделение, перераспределение земельных участков в зоне подтопления.

Судом установлено, что условия, предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером № соблюдены: расположенный на земельном участке объект незавершенного строительства принадлежит ФИО1 на праве собственности, возведен на законных основаниях в период действия ранее заключенного Договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 11.03.2020, в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного Договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 11.03.2020 административным ответчиком в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, ранее земельный участок никому не предоставлялся для завершения строительства этого объекта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом о заключении с ФИО1 без проведения торгов договора аренды в отношении земельного участка, является необоснованным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом, руководителю Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным изложенное в письме № от 21 марта 2022 года решение Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом об отказе в заключении с ФИО1 без проведения торгов договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес> Эл, <адрес>, напротив <адрес>, площадью 690 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, а именно: в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку и направить в адрес ФИО1 проект договора аренды (сроком на три года) в отношении земельного участка с кадастровым номером № местоположение: <адрес> Эл, <адрес>, напротив <адрес>, площадью 690 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Тукманова Л.И.

В окончательной форме решение принято 27 июля 2022 года.

Решение18.08.2022