2а-6527-2022

617RS0022-01-2022-009698-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2022 года город Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.В.,

при секретаре Стецура А.В.

с участием представителя административных ответчиков ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а–6527-2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Военному комиссариату г. Таганрога, Военному комиссару г. Таганрогу ФИО3, призывной комиссии Муниципального образования г. Таганрога, Призывной комиссии по мобилизации г. Таганрога о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. Свои требования обосновывает тем, что в рамках частичной мобилизации 25 сентября 2022 года истец на основании Указа Президента РФ от 21 сентября 2022 года призван военным комиссариатом г. Таганрога Ростовской области на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы РФ. Административный истец указывает, что в соответствии с Указом Президента РФ он не относится к лицам, подлежащим мобилизации. У административного истца ФИО2 имеется заболевание – <данные изъяты>

<дата> административный истец ФИО2 был направлен на военный полигон. В связи с ухудшением состояния здоровья ФИО2 был отправлен в «<данные изъяты> госпиталь <данные изъяты>».

В выписке из госпиталя указан диагноз - сахарный диабет 2 типа с сопутствующими заболеваниями: диабетическая ангиопатия нижних конечностей 1 степени, миокардический кардиосклероз.

<дата> ФИО2 был переведен в военную часть, находящуюся по адресу <адрес>.

Административный истец направлялся в поликлинику, был осмотрен эндокринологом. В просьбе пройти ВВК ему было отказано, поскольку ВВК проводится в отношении граждан, имеющих категорию «Д».

По состоянию здоровья ФИО2 не может нести военную службу.

Считает, что он не подлежал призыву на военную службу в вооруженные силы РФ по мобилизации (частичной).

Просит суд признать незаконным решение о мобилизации ФИО2, <дата> года рождения, Военного комиссариата г. Таганрога Ростовской области Военного комиссара ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата г. Таганрога, Призывной комиссии Муниципального образования г. Таганрога ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска. Суду пояснила, что в настоящее время решение мобилизационной призывной комиссии не отменено. Выписка представлена ошибочно. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу ст. 3 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022 года) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» правовыми основами мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», настоящий федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации в данной области.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 года № 852 (ред. от 04.10.2021 года) «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В соответствии с федеральными законами от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» от 26.02.1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Указом Президента РФ № 647 от 21.09.2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

Материалами дела установлено, что ФИО2 в рамках частичной мобилизации был призван в Вооруженные силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ № 647 от 21.09.2022 года «Об объявлении частичной мобилизации в РФ».

Обосновывая заявленные требования, административный истец ссылается на нарушение процедуры мероприятий по мобилизации, поскольку в отношении него не проведено медицинское освидетельствование.

В силу ст. 1 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ (ред. от 14.07.2022 года) «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" специальных формирований (далее - специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время (п.20 ст. 20 ФЗ).

В силу ст. 21 ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане, вызываемые для призыва по мобилизации, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении и их копии; документ об образовании и его копию; медицинские документы о состоянии здоровья.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.02.1997г. №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами (пункт 1). Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 2).

В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Категорию годности к военной службе определяет комиссия по медицинскому освидетельствованию на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 этой статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что возможность несения тем или иным гражданином РФ призывного возраста военной службы оценивается в период призыва, для чего призывники проходят медицинское освидетельствование, по результатам которого, и определяются категории годности к военной службе.

Материалами дела установлено, что военным комиссариатом г. Таганрога ФИО2, <дата> года рождения, при постановке на воинский учет определена категория запаса 2, военно-учетная специальность 837037А. При первоначальной постановке на учет по результатам медицинского освидетельствования установлена категория годности «А» - годен к военной службе.

Таким образом, категория годности административного истца к военной службе при постановке на воинский учет, и свидетельствует об отсутствии у последнего каких-либо ограничений.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Необходимость и порядок прохождения медицинского освидетельствования лицами, призывающимися на военные сборы, определяется положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

В силу п. 70 данного Постановления граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Организация освидетельствования граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил осуществляется военными комиссариатами и военными комиссариатами муниципальных образований (п.75).

При этом следует отметить, что медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (п. 1.2 ст. 5.1 Закона N 53-ФЗ).

Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего, такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

Вместе с тем, каких либо жалоб на состояние здоровья со стороны ФИО2 в военном комиссариате заявлено не было, документов о наличии заболеваний, являющихся основанием для предоставления отсрочки от военной службы, либо ходатайств об их запросе в ту или иную медицинскую организацию, в военкомат не представлено.

В ходе рассмотрения дела представителем административного истца суду представлены выписной эпикриз из амбулаторной карты от <дата> и выписка из истории болезни за период с <дата> по <дата>, указывающие на имеющееся заболевание в виде сахарного диабета 2 типа, с умеренными нарушениями, также указаны сопутствующие заболевания в виде диабетической ангиопатии нижних конечностей 1 степени.

Однако, данная медицинская документация не может стать основанием к удовлетворению заявленного иска, поскольку, в нарушение уведомительного порядка информация об имеющемся заболевании не была представлена истцом непосредственно в военном комиссариате г. Таганрога, что исключило возможность оценки таковой военно-врачебной комиссией на предмет наличия у ФИО2 на сегодняшний момент каких-либо заболеваний, препятствующих его призыву на военную службу, либо являющихся основанием для предоставления временной отсрочки от нее.

Вопреки утверждениям административного истца, на нарушение своего здоровья административный истец впервые сослался только в обоснование предъявленного иска.

В силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 14.10.2021) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Поскольку на момент постановки на воинский учет ФИО2 военная врачебная комиссия ограничений по возможности ее несения не усмотрела, определив категорию годности «А», истцом приобретена военная учетная специальность, ему присвоено воинское звание, находясь в запасе, сведения о состоянии здоровья в ППП и УМР военного комиссариата г. Таганрога не подавал, о наличии каких – либо документально подтвержденных заболеваний в период мобилизационных мероприятий истцом не заявлено, то решение ответчика о призыве административного истца на военную службу на основании Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022 суд не может признать незаконным.

Суд не соглашается с доводами административного истца о том, что в силу возраста (42 года) в соответствии с Указом Президента РФ не подлежал мобилизации, поскольку при постановке на воинский учет ему определена категория запаса «2». В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 28.03.1998 года «О воинской обязанности и военной службе», солдаты 2 разряда находятся в запасе вооруженных сил Российской Федерации до 45 лет.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконным решений, действий (бездействий) органов, наделенных публичными полномочиями и их должностных лиц, необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Военному комиссариату г. Таганрога, Военному комиссару г. Таганрогу ФИО3, Призывной комиссии Муниципального образования г. Таганрога, Призывной комиссии по мобилизации г. Таганрога о признании незаконным решения призывной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.11.2022 года.

Председательствующий Е.В. Ерошенко