подлинник

Дело № 2а-494/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

29 марта 2023 года

Лаишевский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибатовой Л.И,

при секретаре Темляковой Г.Ф,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском и просит признать незаконными решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> <адрес>, с кадастровым номером №, с принятием решения надлежащим должностным лицом, на основании соглашения между уполномоченным органом и собственником вышеуказанного земельного участка, а так же непременным содержанием в нем сведений о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемый земельный участок у ФИО1.

По мнению административного истца обжалуемые решения являются незаконными, необоснованными и подлежащими отмене, поскольку не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают права и свободы административного истца, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Оспариваемые решения не отвечают принципам обоснованности и исключают возможность проверки содержащихся в нем выводов, подлежат признанию как не соответствующие требованиям закона и иному нормативному правовому акту (л.д.3-5).

В последующем требования были уточнены. Представитель административного истца просил: признать незаконными решения Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении муниципальной услуги «По перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с принятием решения надлежащим должностным лицом административного ответчика о возникновении права частной собственности у ФИО1 на образуемый земельный участок, согласно утвержденной Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, а так же на основании соответствующего соглашения между уполномоченным органом и собственником вышеуказанного земельного участка (л.д.166-168).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 иск поддержал по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, административный ответчик ФИО3 в суд не явились. Извещены.

Заинтересованное лицо – специалист Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4, представляющая так же интересы заинтересованного лица Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, возражала против административного иска.

Заинтересованное лицо – представитель земельной комиссии Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился. Извещены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> и с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, образованных из участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, (л.д.12-13, 14-18, 31-40).

8 декабря 203 года ФИО1 обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый номер участка №, площадь <данные изъяты> (л.д.41, 44, 45), документы приняты ГБУ МФЦ <адрес> (л.д.42).

Решениями Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанных по доверенности ФИО3, ФИО1 отказано в удовлетворении обращения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в д.<адрес> Республики Татарстан. Основанием для отказа явилась разработка схемы с нарушением требований, предусмотренных ст.11.9, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.10, 11).

Обращение ФИО1 об утверждении схемы было рассмотрено на заседании земельной комиссии ДД.ММ.ГГГГ (л.д.190-191).

Постановлением Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д.109-152).

Согласно указанному регламенту муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики. Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа оформляется в соответствии с формой, установленной в приложении № к Регламенту, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке уполномоченным должностным лицом Исполкома (Палаты), и направляется заявителю в личный кабинет Единого портала, Республиканского портала и (или) в Палату в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п.2.8.4).

Регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги (п.2.8.2).

Как следует из оспариваемых решений, они не соответствуют по форме приложению № Регламента. ФИО3, подписавший оспариваемые решения по доверенности, не имел полномочий на их подписание, что подтверждается представленной доверенностью (л.д.193).

Поскольку при рассмотрении административного иска установлено, что оспариваемые решения подписаны не уполномоченным лицом, не соответствуют по форме утвержденному Регламенту, требования административного истца являются обоснованными.

Суд не может подменять своим решением соблюдение административной процедуры, в связи с чем на Исполнительный комитет не может быть возложена обязанность по принятию решения о возникновении права частной собственности у ФИО1 на образуемый земельный участок.

На основании изложенного, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «По перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с принятием решения надлежащим должностным лицом Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

ФИО1 в удовлетворении требования обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «По перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с принятием решения надлежащим должностным лицом Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о возникновении права частной собственности у ФИО1 на образуемый земельный участок, согласно утвержденной Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий, а так же на основании соответствующего соглашения между уполномоченным органом и собственником вышеуказанного земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.И.Сибатова