Судья: Бакланова В.Е. УИД 52RS0021-01-2023-000070-13

(дело № 2а-80/2023) Дело № 33а-10412/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 20 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Кулаевой Е.В.

при секретаре судебного заседания – Петуховой А.А.

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Воронова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ворониной Т.А. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области

на решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года

по административному делу по административному исковому заявлению и.о. прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересах неопределённого круга лиц, к администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения,

установила:

административный истец - и.о. прокурор Большемурашкинского района Нижегородской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указал, что прокуратурой Большемурашкинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства, установлено, что администрацией Большемурашкинского муниципального округа не обеспечено проведение паспортизации в соответствии с ГОСТ 33388-2015 автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории с. Лубянцы Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области.

Административный истец просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории с. Лубянцы Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст;

- обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории с. Лубянцы Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года постановлено:

административные исковые требования и.о.прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории с. Лубянцы Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст.

Обязать администрацию Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории с. Лубянцы Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с решением суда первой инстанции администрацией Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области подана апелляционная жалоба, в которой просит изменить решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года в части установления срока для устранения недостатков и установить срок исполнения до 31 декабря 2024 года.

Представитель администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала и просила её удовлетворить.

Прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области – Воронов Д.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3); автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением ( часть 9).

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.п. 1, 2 Раздела I Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее по тексту - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации (далее - автомобильные дороги).

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В силу пп. 4 п. 9 Раздела IV Классификации в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие с 08.09.2016 приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

На основании п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В силу п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9 ГОСТа 33388-2015 определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Судом первой инстанции установлено, что в силу ч. 1 ст. 1 Закона Нижегородской области от 12.04.2022 № 20-З «О преобразовании муниципальных образований Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области» (далее по тексту - Закон Нижегородской области от 12.04.2022 № 20-3) муниципальные образования - городское поселение рабочий поселок Большое Мурашкино, сельские поселения Григоровский сельсовет, Советский сельсовет, Холязинский сельсовет Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области преобразованы в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 12.04.2022 № 20-З структура органов местного самоуправления Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области определяется населением на местном референдуме в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области определяется Советом депутатов Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области после его избрания.

Решением Совета депутатов Большемурашкинского муниципального округа от 20.09.2022 № 3 исполнительно-распорядительным органом Большемурашкинского округа определена администрация Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно решению Совета депутатов Большемурашкинского муниципального округа от 20.09.2022 № 7 администрация Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области является правопреемником, в том числе, администрации Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области.

В ходе проведенной прокуратурой Большемурашкинского района Нижегородской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения установлено, что в с. Лубянцы Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области не проведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов.

Дороги общего пользования с. Лубянцы Большемурашкинского муниципального округа включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, утвержденный постановлением администрации Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района от 19.03.2021 № 16 (в редакции от 12.09.2022 № 55), который в настоящее время действует и не отменен.

Согласно ответу Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Большемурашкинского муниципального округа от 27.02.2023 № 29 паспортизация автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов, до 2023 года входящих в состав Холязинского сельсовета Большемурашкинского муниципального района, до настоящего времен не проводилась.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что обязанность проведения паспортизации автомобильных дорог местного значения законом возложена на муниципальный орган, в нарушение установленных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения паспортизация автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории с. Лубянцы Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт, администрацией Большемурашкинского муниципального округа не проведена.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, указанных в заявлении прокурора, административным ответчиком администрацией Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области не представлено.

По существу, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Вопреки доводам жалобы установленный судом первой инстанции срок для совершения действий по обеспечению безопасности дорожного движения, является разумным и достаточным.

Вместе с тем, следует отметить, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, решение суда является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены (изменения) в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,

определила:

решение Большемурашкинского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Большемурашкинского муниципального округа Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в рассмотрении дела вправе обжаловать судебные акты по настоящему делу в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: