Решение по делу № 2А-101/2026 от 19.01.2026 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения по <адрес>, ул. 8 квартал, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> в <адрес>.

№ 2а-101/2026 (2а-903/2025)

УИД 30RS0014-01-2025-001405-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г. Харабали

Харабалинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Крыловой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Поповой Г.В.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> ФИО6 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения по <адрес>, ул. 8 квартал, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> в <адрес>,

установил:

<адрес>, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения в <адрес> указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО «Харабалинский муниципальный район <адрес>» требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Как установлено в ходе проверки автомобильные дороги общего пользования местного значения по <адрес>, ул.8 квартал, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> имеют многочисленные выбоины.

Проведенной прокуратурой района выявлены следующие нарушения:

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 108 см длиной 132 см глубиной 11 см;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 75 см длиной 82 см глубиной 5,5 см;

- на ул.8 квартал <адрес> напротив <адрес>А имеется выбоина шириной 53 см длиной 79 см глубиной 6 см;

- на пересечении <адрес> имеется выбоина шириной 85 см длиной 65 см глубиной 6 см;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 33 см длиной 64 см глубиной 5 см;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 75 см длиной 68 см глубиной 5 см;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 118 см. длиной 72 с. глубиной 12 см.;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 124 см длиной 75 см глубиной 18 см;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 31 см длиной 68 см глубиной 9 см.?

Выявленные нарушения требований федерального законодательства создают опасность для жизни и здоровья граждан.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения по <адрес>, ул. 8 квартал, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> в <адрес>; возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации устранения недостатков по <адрес>, ул. 8 квартал, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями государственного стандарта.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>» ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал.

Суд, выслушав помощника прокурора ФИО5, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>» ФИО4, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории РФ является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства. А также в силу п.5 4.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года №131-Ф3 к полномочиям администрации МО «Харабалинский муниципальный район Астраханской области» относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Устава МО «Городское поселение <адрес>» Харабалинского муниципального района <адрес>», принятым Совета МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>», исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>», исполняющий возложенные на него полномочия администрации муниципального образования «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>».

Подпункт 6 части 2 статьи 3 Устава МО «Городское поселение <адрес>» Харабалинского муниципального района <адрес>» гласит, что в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования Харабалинский муниципальный район <адрес>» и настоящим Уставом МО «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» полномочия администрации МО «Городское поселение <адрес> муниципального района <адрес>» возлагаются на администрацию МО «Харабалинский муниципальный район <адрес>». Местная администрация в поселении не образуется».

Согласно п. 5 ч. 1 ст.8 Устава МО «Городское поселение <адрес>» к вопросам местного значения МО «<адрес>» относятся в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст.

Указанные требования (ГОСТ Р 50597-2017) устанавливают перечень и Допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, в том числе установок наружного освещения. Требования Стандарта обязательны и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать длину 15 см, глубину 5 см, площадью 0,06 кв. метров (пункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Таблица 5.3).

Согласно пункту 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были выявлены следующие нарушения:

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 108 см длиной 132 см глубиной 11 см;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 75 см длиной 82 см глубиной 5,5 см;

- на ул.8 квартал <адрес> напротив <адрес>А имеется выбоина шириной 53 см длиной 79 см глубиной 6 см;

- на пересечении <адрес> имеется выбоина шириной 85 см длиной 65 см глубиной 6 см;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 33 см длиной 64 см глубиной 5 см;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 75 см длиной 68 см глубиной 5 см;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 118 см длиной 72 см глубиной 12 см;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 124 см длиной 75 см глубиной 18 см;

- на <адрес> напротив <адрес> имеется выбоина шириной 31 см длиной 68 см глубиной 9 см.?

Таким образом, администрация муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванных автомобильных дорог на территории муниципального образования, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения <адрес>.

Бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>» о признании бездействия в части содержания автомобильных дорог на территории муниципального образования, незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, погодно-климатические условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> ФИО6 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения в <адрес> – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию дорог местного значения по <адрес>, ул. 8 квартал, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Харабалинский муниципальный район <адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять конкретные меры к организации устранения недостатков по <адрес>, ул. 8 квартал, <адрес>, пересечение <адрес> и <адрес> в <адрес> в соответствие с требованиями государственного стандарта.