Дело № 2а-135/2023

УИД: 43RS0022-01-2023-000188-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2023 года г. Мураши, Кировская область

Мурашинский районный суд Кировской области в составе судьи Перминовой О.С., при секретаре Криштапович О.В.,

с участием помощника прокурора Мурашинского района Кировской области Чермных К.С.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мурашинского района Кировской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мурашинского района Кировской области обратился в суд с административным иском в интересах ФИО1 к администрации МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области о признании бездействия администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области по вопросу признания аварийным дома <адрес> незаконным; о возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией дома <адрес> и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домам и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47). Требования прокурор мотивирует тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки, в деятельности администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области были установлены нарушения требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что по заявлениям ФИО1 от 07.07.2022 и 28.11.2022 с просьбой об обследовании жилого помещения с целью признания многоквартирного дома аварийным межведомственной комиссией вопрос о признании спорного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен, решение, предусмотренное пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не принято. С учетом актов осмотра жилого помещения, которыми выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и непригодным для проживания, бездействие администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области нарушает жилищные права ФИО1

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, согласно требованиям главы 9 КАС РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили (л.д. 34, 35, 36).

В судебном заседании помощник прокурора Мурашинского района Кировской области, административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске, истец дополнительно суду пояснила, что, обращаясь в администрацию Мурашинского муниципального округа Кировской области в 2022 году она просила провести обследование жилого помещения, предоставленного ей по договору социального найма, по адресу: <адрес>, с целью признания многоквартирного дома аварийным, поскольку данное жилое помещение на протяжении длительного времени является непригодным для проживания.

Представитель администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области ФИО2 с заявленными исковыми требованиями был согласен, суду пояснил, что до настоящего времени обследование специализированной организацией вышеуказанного многоквартирного дома не проведено, решение в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 не принято.

Представитель межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон исходя из характера спора, суд приходит к слеудющему.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области от 30.08.2022 № 578 при администрации создана межведомственная комиссия по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству (или) перепланировке жилого (нежилого) помещения на территории Мурашинского муниципального округа, утверждены Положения о межведомственной комиссии и о порядке и условиях перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (л.д.49-53).

ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма № 20/2022 от 24.10.2022, заключенного с администрацией Мурашинского муниципального округа (л.д. 26-27), по данному адресу истец зарегистрирована с 17.08.1995 (л.д.42).

Указанное жилое помещение числится в реестре муниципальной собственности МО Мурашинский муниципальный округ Кировской области, с указанием в реестре года постройки дома- 1958 г. (л.д.48).

Согласно техническому паспорту дома <адрес>, дом деревянный, брусчатый, двух квартирный, отопление печное (л.д.56-63).

06 июля 2022 года ФИО1 обратилась в администрацию Мурашинского муниципального округа по вопросу проведения обследования жилого помещения (квартира №) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, на предмет его аварийности (л.д.78).

Согласно акту технического обследования жилого дома (помещения) от 18.07.2022 специалистами администрацию Мурашинского муниципального округа выявлены основания для признания дома по адресу: <адрес> аварийным и непригодным для проживания, дом имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности (л.д.54).

28.11.2022 истец повторно обратилась в администрацию Мурашинского муниципального округа по вопросу проведения обследования жилого помещения (квартира №) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, на предмет его аварийности (л.д.64).

14.12.2022 специалистами администрацию Мурашинского муниципального округа проведено повторное техническое обследование жилого дома по адресу: <адрес>, согласно выводам акта имеются основания для признания дома аварийным и непригодным для проживания (л.д.9).

20.12.2022, 20.02.2023 представителем администрации Мурашинского муниципального округа до ФИО1 доведена информация, согласно которой для признания дома аварийным заявителю необходимо обратиться с заявлением в межведомственную комиссию при администрации Мурашинского муниципального округа, к заявлению было предложено предоставить в комиссию документы, установленные пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (л.д.10, 13-14).

03 мая 2023 года прокурором Мурашинского района Кировской области в администрацию Мурашинского муниципального округа внесено представление, в котором поставлен вопрос о нарушении администрацией федерального законодательства в части бездействия по вопросу признания аварийным дома по адресу: <адрес> (л.д.16-19).

Находя бездействие администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области и межведомственной комиссии незаконными, нарушающими права ФИО1, прокурор обратился в суд.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение, пунктом 7 которого определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным Положением требованиям.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Перечень документов, представляемых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным предусмотрен пунктом 45 Положения, к каковым, в числе прочего, отнесено заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Между тем, как следует из материалов дела, несмотря на неоднократные обращения ФИО1 на предмет обследования жилого помещения с целью признания дома аварийным, заявления истца вопреки вышеприведенным нормам права на межведомственной комиссии не рассматривались, проводились технические обследования жилого помещения специалистами ответчика, но при этом одно из решений, предусмотренных п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, межведомственной комиссией не принималось.

ФИО1 представителем администрации было предложено обратиться с заявлением в межведомственную комиссию при администрации Мурашинского муниципального округа, с предоставлением в комиссию документов, установленных пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, при этом самостоятельно обратиться в специализированную организацию с целью получения заключения по результатам обследования дома (л.д.13-14).

Действительно, процедура проведения оценки соответствия многоквартирного установленным в Положении требованиям включает, в частности, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, необходимое для принятия решения о выявлении (отсутствии) оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с тем комиссия не вправе требовать от нанимателя получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения с принятием решения в зависимость от представления нанимателем дополнительных документов.

Непредставление ФИО1 заключения специализированной организации не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Таким образом, администрация муниципального образования Мурашинского муниципального округа в лице межведомственной комиссии обязана была рассмотреть заявление нанимателя жилого помещения, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения.

При этом в случае необходимости межведомственная комиссия могла самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома, что сделано комиссией не было.

Отсутствие заключения межведомственной комиссии, принятого в порядке ст.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домам и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, по мнению суда, безусловно, нарушает права ФИО1 на реализацию жилищных прав нанимателя жилого дома, ее права на здоровье, безопасные и благоприятные условия проживания, а также на безопасность, поскольку актами технических обследований от 18.07.2022 и 14.12.2022 подтверждена аварийность многоквартирного дома.

Несмотря на начатые ответчиком в июле 2023 года работы, связанные с заключением контракта на оказание услуг по определению категории технического состояния жилого дома (л.д.44-46), суд, установив фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о непринятии администрацией МО Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственной комиссией с 2022 года решения в порядке, регламентированном ст.47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, установив нарушение прав ФИО1, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Руководствуясь ст.ст.174-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Мурашинского района Кировской области, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении определенных обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственной комиссии администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области по вопросу признания аварийным дома <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области, межведомственную комиссию администрации муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией дома <адрес> и принять решение в соответствии с пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домам и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательное форме вынесено 08 августа 2023 года.

Судья Перминова О.С.