К делу №2а-3310/2022
УИД 23RS0011-01-2022-004610-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«05» октября 2022 года г. Геленджик
Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи – Тарасенко И.А.,
при секретаре – Джабагян Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления, при участии лиц согласно протоколу,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения № от 05.07.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1224 кв.м., расположенного в с.Адербиевка г.Геленджика Краснодарского края, в аренду.
В обоснование требований указал, что 22.06.2022 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для личного подсобного хозяйства ориентировочной площадью 1224 кв.м. в г.Геленджике, с.Адербиевка, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом Администрации от 05.07.2022 № ему было отказано по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в которой формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства запрещено. Административный истец полагает решение неправомерным, так как спорный земельный участок фактически расположен в границах сложившейся жилой застройки.
В связи с чем, просит признать решение административного ответчика от 05.07.2022 № незаконным, обязав Администрацию повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В судебном заседании ФИО1 поддержал требования по указанным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в оспариваемом решении администрации.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст. 218 КАС РФ.
Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
Наличие указанной совокупности судом не установлено.
В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 22.06.2022 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 1224 кв.м. с местом расположения: г.Геленджик, с.Адербиевка, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом Администрации от 05.07.2022 № ФИО1 отказано в принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что по информации управления архитектуры и градостроительства Администрации, в соответствии с решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года N 459 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик - городского округа" испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры, в которой формирование земельных участков для индивидуального жилищного строительства запрещено.
Суд находит решение правомерным.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий.
Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).
Зонированием на территории поселений, городских округов, а также межселенных территориях (находящимся вне границ поселений), в случае планирования застройки таких территорий регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 31 данного кодекса) (далее – Градостроительный кодекс).
Территориальное планирование, под которым в Градостроительном кодексе понимается планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1), направлено, как следует из статьи 9, на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).
Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Градостроительный кодекс определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.
Отнесение земельных участков к определенным территориальным зонам и правовой режим использования земельных участков в составе таких зон, виды использования земельных участков определяются генеральным планом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 (далее - классификатор).
Установленный Классификатором вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Вместе с тем, установленный Классификатором вид разрешенного использования земельных участков - "транспорт)" (код 7.0), не предусматривает возможность использования таких земельных участков в целях размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Исходя из вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь ст.ст.175 - 180 и ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об оспаривании решения органа местного самоуправления, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий:
В окончательной форме решение суда принято 14.10.2022