Дело №2а-1-554/2023

57RS0012-01-2023-000489-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2023 г. г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Соповой Н.И.,

при секретаре Сучковой А.В.,

с участиемпрокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Ливенской межрайонной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Казанского сельского поселения Ливенского района Орловской области, Управлению муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района Орловской области о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,

установил:

Ливенская межрайонная прокуратура обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что по обращению С. проведена проверка исполнения требований законодательства при организации ритуальных услуг и содержании мест захоронений на территории Казанского сельского поселения Ливенского района Орловской области, по результатам которой выявлено бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в следующем. На территории с. Казанское Ливенского района на неразграниченном земельном участке располагается общественное кладбище, на котором имеется захоронение Б., Б., Б., Д,, С. (семейное захоронение). На границах захоронения имеется ограждение прямоугольной формы шириной 310 см. и длиной 600 см. Общая площадь захоронения по границе ограждения составляет 18,6 кв.м. Последнее захоронение произведено 12.01.2020.

В ходе измерения расстояния семейного захоронения Б./Д. от соседних захоронений установлено нарушение минимального отступа, предусмотренного п.10.7 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения (погребения) на территории Ливенского района.

В результате незаконного бездействия администрации поселения семейное захоронение огорожено с нарушением нормативной площади, что нарушает права неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к местам погребения.

О наличии самовольно установленного ограждения администрации Казанского сельского поселения известно с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по данному вопросу в орган местного самоуправления неоднократно обращался С. (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, лицо, производившее ограждения захоронения, Администрацией Казанского сельского поселения не установлено.

Кроме того, в нарушений требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии, земельный участок под местами захоронений в с. Казанское Ливенского района не образован, захоронения осуществляются на участке, собственность на который не разграничена, в реестрах муниципальной собственности Администрации Казанского сельского поселения и Администрации Ливенского района кладбище не значится. Санитарно-защитная зона в пределах мест захоронений не образована. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения.

С учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Администрации Казанского сельского поселения Ливенского района Орловской области в части осуществления полномочий по содержанию мест захоронений в с. Казанское Ливенского района Орловской области; обязать Администрацию Казанского сельского поселения Ливенского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к лицу, ответственному за семейное захоронение Б., Б., Б., Д,, С., в целях приведения территории захоронения в соответствии с нормативной площадью в 15 кв.м; признать бездействий управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района Орловской области по образованию земельного участка и проведения кадастровых работ незаконным; обязать Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать земельный участок под местами захоронения в с. Казанское Ливенского района Орловской области, провести государственный кадастровый учет земельного участка и определить его границы.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник Ливенской межрайонной прокуратуры ЕлдесбаевД.И, административные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации Казанского сельского поселения Ливенского района Орловской области в судебное заседание не явился, направил в суд телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал.

Представитель административного ответчикаУправления муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района Орловской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на административный иск, согласно которому Управление не возражают против удовлетворения административного иска, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области в судебное заседание не явился, направил заявление, согласно которому Управление не возражает против удовлетворения административного иска, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

Согласно п.17 ч.1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.

В свою очередь отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает, в том числе и санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения (п.3 статья 1) (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как следует из п.1 ст.4 Федеральный закон № 8-ФЗ, местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорбидля захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу части 1 ст.17 Федеральный закон № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьей 18 Федеральный закон № 8-ФЗ предусмотрено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений на территории Ливенского района регламентируется постановлением администрации Ливенского района от 23.05.2018 № 202«Об утверждении Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения (погребения) на территории Ливенского района» (далее по тексту- Положение).

В силу п.п.3 п.2.4 Положения к полномочиям администраций сельских поселений Ливенского района, осуществляемым в целях реализации задач по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (погребения), относятся организация мероприятий по содержанию территории мест захоронения (кладбища), иные полномочия в области оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения (мест погребения) в рамках заключенных соглашений о передаче части полномочий.

В соответствии с п. 10.4 Положения установлены размеры бесплатно предоставляемых мест захоронения:

для одиноких могил - 5 кв. м (2,0 м x 2,5 м);

для могил на 2 места - 7,5 кв. м (3,0 м x 2,5 м);

при семейных захоронениях - дополнительно по 2,5 кв. м на каждую могилу.

Согласно п. 10.7 Положения расстояние между местами захоронения должно составлять не менее 0,5 м.

В силу п. 9.12 Положения на территории кладбища посетителям запрещается устанавливать памятники, надмогильные сооружения и ограды на местах захоронения не в границах предоставленных мест захоронения. Надмогильные сооружения и ограды, установленные за пределами мест захоронения, подлежат сносу.

На основании ч.2 ст.6 Закона Орловской области от 05.07.2019 № 2358-ОЗ «О семейных (родовых) захоронениях на территории Орловской области» размер участка земли для создания семейных (родовых) захоронений определяется в соответствии с заявлением гражданина Российской Федерации о предоставлении участка земли для создания семейного (родового) захоронения, но не может превышать 15 квадратных метров.

Материалами дела установлено, что на территории с. Казанское Ливенского района располагается общественное кладбище.

ДД.ММ.ГГГГ С. обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с заявлением, в котором указал, что на кладбище в с. Казанское Ливенского района Орловской области похоронены его родственники. Доступ к местам захоронения осуществляется через дорожку общего пользования, которую наданным момент загородили родственники, ухаживающие за соседней могилой, установив ограду, которая перегородила проход по тропинке, тем самым лишив остальных граждан доступ к проходу и к могилам.

ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление было переадресовано в прокуратуру Орловской области для проведения проверки доводов.

В результате проведенных Ливенской межрайонной прокуратурой проверочных мероприятий установлено, что на кладбище, расположенном вс. Казанское Ливенского района имеется захоронение Б., Б., Б., Д,, С. (семейное захоронение).

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фотоиллюстраций, усматривается, что на границах захоронения имеется ограждение прямоугольной формы шириной 310 см. и длиной 600 см. Общая площадь захоронения по границе ограждения составляет 18,6 кв.м. Последнее захоронение произведено ДД.ММ.ГГГГ. В ходе измерения расстояния семейного захоронения Б-ных/Донских от соседних захоронений установлено нарушение минимального отступа, предусмотренного п.10.7 Положения.

В соответствии с Положением«Об управлении муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района Орловской области», утвержденным решением Ливенского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом по предоставлению земельных участков от имени администрации Ливенского района является управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района Орловской области. Также Управление осуществляет мероприятия по государственной регистрации права собственности Ливенского района на объекты недвижимого имущества и его переход права.

Согласно п.3 ст.17 Федерального закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных норм земельный участок под местами захоронений в с. Казанское Ливенского района не образован, захоронения осуществляются на участке, собственность на который не разграничена, в реестрах муниципальной собственности администрации Казанского сельского поселения и администрации Ливенского района кладбище не значится. Санитарно-защитная зона в пределах мест захоронений не образована.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В судебном заседании установлено, что меры по реализации полномочий по государственной регистрации земельного участка под места захоронений управлении муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района Орловской области не принимала.

Частями 8,9,11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законныхинтересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Системный анализ приведенных выше норм права указывает на то, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.

В соответствии со статьей 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Таким образом, учитывая приведенные выше доказательства, в совокупности суд находит установленным, что семейное захоронение Б./Д. на кладбище в с. Казанское Ливенского района организовано с нарушением Федерального закона «О погребении и похоронном деле», а администрацией Казанского сельского поселения не приняты меры к понуждению лица, осуществившего данное самовольное ограждение места захоронения, к сносу ограждения, после обращения к ним родственника лиц, захороненных на данном кладбище.

Кроме того,ввиду отсутствия на кадастровом учете кладбища, отсутствия прав на территорию кладбища, подтверждается бездействие Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района, выразившееся в не проведении межевания земельного участка, занятого под вышеназванным кладбищем, не приведении территории кладбища в соответствие с требованиями законодательства.

Таким образом, административные исковые требования Ливенской межрайонной прокуратуры подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Ливенской межрайонной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Казанского сельского поселения Ливенского района Орловской области в части осуществления полномочий по содержанию мест захоронений в с. Казанское Ливенского района Орловской области.

Обязать Администрацию Казанского сельского поселения Ливенского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к лицу, ответственному за семейное захоронение Б., Б., Б., Д,, С., в целях приведения территории захоронения в соответствии с нормативной площадью в 15 кв.м.

Признать бездействие Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района Орловской области по образованию земельного участка под местами захоронений в с. Казанское Ливенского района Орловской области и проведению кадастровых работ не законным.

Обязать Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Ливенского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу образовать земельный участок под местами захоронений в с. Казанское Ливенского района Орловской области, провести государственный кадастровый учет данного земельного участка и определить его границы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23.05.2023.

Судья