Дело № 2а-1415/2022

УИД 12RS0001-01-2022-002105-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 25 августа 2022 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Сумкиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ГО «Город Волжск», первому заместителю главы администрации городского «Город Волжск» ФИО2

о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что ей на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированных в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Республике Марий Эл на праве аренды сроком по ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес> Эл, городской округ «<адрес>», <адрес>, земельный участок 15А (далее по тексту «земельный участок»). В администрацию городского округа «Город Волжск» ею было подано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве индивидуального жилого дома в пределах земельного участка с кадастровым номером № (вх.№ С-1337 от ДД.ММ.ГГГГ).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией городского округа «Город Волжск» ей было сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № с указанием на то, что данный земельный участок расположен в границах зоны с реестровыми номерами № (часть водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, расположенного на территории Республики Марий Эл), где имеются ограничения прав (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренные статьями 56 и 56.1 ЗК РФ, а также с указанием на то, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями, а именно: в границах зоны с реестровым номером 12:16-6.207 (Зона затопления территории г.Волжск городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волги (Куйбышевского водохранилища), где также имеются ограничения прав (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренные статьями 56 и 56.1 ЗК РФ.

С уведомлением административных ответчиков от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 12:16:0105006:19 административный истец не согласен и считает, что указанное уведомление является незаконным, создает препятствия в осуществлении административным истцом права пользования указанным земельным участком.

Административный истец указывает, что сам по себе факт расположения земельного участка с кадастровым номером 12:16:0105006:19 в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, а также в границах зоны затопления не является безусловным препятствием для использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования этого земельного участка, а именно: не влечет безусловную недопустимость размещения в его пределах объекта индивидуального жилищного строительства

ФИО1 просит суд:

признать незаконным уведомление администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ФИО1, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 12:16:0105006:19, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес> Эл, городской округ «<адрес>», <адрес>, земельный участок <адрес>.

обязать администрацию городского округа «<адрес>» повторно в установленном законом порядке в течение семи рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве индивидуального жилого дома в пределах земельного участка с кадастровым номером 12:16:0105006:19 (вх.№ С-1337 от ДД.ММ.ГГГГ), а также осуществить подготовку и направить в адрес ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 12:16:0105006:19.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 административные исковые требования поддержали в полном объеме, суду пояснили соответствующее изложенному в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца в обоснование своей позиции предоставил суду фотоданные с публичной кадастровой карты кадастрового квартала, где располагается земельный участок административного истца, из которых следует, что по всей улице находятся объекты недвижимости вне зависимости нахождения их в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, а также в границах зоны затопления. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации ГО «Город Волжск» ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласна, суду пояснила, что объект строительства находится в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, а также в границах зоны затопления. Просил суд отказать в иске.

Заинтересованное лицо – представитель МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом на рассмотрение дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав мнение участников судебного заседания, изучив материалы дела, кадастровое дело, документы по рассмотрению уведомления, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушении или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок для обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ст.219 КАС РФ, соблюден.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными выносится в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и на административного ответчика следует возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Нарушений порядка оформления и сроков направления административному истцу оспариваемого уведомления не установлено, административным истцом процедура его принятия не оспаривается. Административным истцом уведомление оспаривается по существу.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела установлено, что на основании договора № аренды земельного участка от 30 июня 2020 года, зарегистрированного Управлением Росреестра по Республике Марий Эл, дата регистрации: 21 апреля 2021 года, номер регистрации: № и договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 11 июня 2021 года, зарегистрированного Управлением Росреестра по Республике Марий Эл, дата регистрации: 18 июня 2021 года, номер регистрации: №, административному истцу на праве аренды сроком по 29 июня 2023 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес> Эл, городской округ «<адрес>», <адрес>, земельный участок 15А (далее по тексту «земельный участок»).

Административным истцом в администрацию городского округа «Город Волжск» было подано уведомление от 29 июня 2022 года о планируемом строительстве индивидуального жилого дома в пределах земельного участка с кадастровым номером № (вх.№ С-1337 от ДД.ММ.ГГГГ).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией городского округа «<адрес>» административному истцу было сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № с указанием на то, что данный земельный участок расположен в границах зоны с реестровыми номерами №, где имеются ограничения прав (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренные статьями 56 и 56.1 ЗК РФ, установленные на основании Распоряжения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов «Об утверждении границы части водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, расположенного на территории Республики Марий Эл» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также земельный участок расположен в зоне с особыми условиями, а именно: в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ (Зона затопления территории <адрес> городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волги (Куйбышевского водохранилища), где имеются ограничения прав (срок действия с 10 февраля 2021 года), предусмотренные статьями 56 и 56.1 ЗК РФ, установленные на основании приказов Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 16 декабря 2021 года № 621, от 10 января 2022 года № 6 и от 11 января 2022 года № 7.

Обжалуемое уведомление административного ответчика от 08 июля 2022 года №33 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № суд находит необоснованным.

В соответствии с нормами статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. В пункте 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень ограничений прав на землю, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий, в частности, относятся водоохранные зоны, а также зоны затопления, подтопления.

В пункте 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации закреплено, что затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод.

По правилам части 3 и пункта 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в государственный водный реестр включаются документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования.

В пункте 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления», предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости

Согласно пункту 5 указанного Положения зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 указанного Положения).

В соответствии с нормами части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. К уведомлению о планируемом строительстве должны быть приложены документы, указанные в части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения поданного уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункт 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

По правилам части 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в уведомлении о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием установленного вида разрешенного использования земельного участка, видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Земельный участок с кадастровым номером 12:16:0105006:19 расположен в границах водоохранной зоны, а также в границах прибрежной защитной полосы Куйбышевского водохранилища, расположенного на территории Республики Марий Эл. Кроме этого, указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования, а именно: в границах зоны затопления территории г.Волжск городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волги (Куйбышевского водохранилища).

Из содержания уведомления от 08 июля 2022 года № 33 следует, что администрация городского округа «Город Волжск» считает недопустимым размещение на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства именно в связи с наличием указанных ограничений.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 01 мая 2022 года № 122-ФЗ, действует с 12 мая 2022 года) в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

В части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации указано, что инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Исходя из буквального толкования указанных норм статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что законодателем не установлен безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства в пределах земельных участков, расположенных в границах зон затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах указанных зон, обязанность проведения которых в силу части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации возлагается, в первую очередь, на соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Сам по себе факт расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны затопления не является безусловным препятствием для использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования этого земельного участка, а именно: не влечет безусловную недопустимость размещения в его пределах объекта индивидуального жилищного строительства.

По смыслу норм статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, а также норм статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация административным истцом прав арендатора земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным видом использования, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа по выполнению требований части 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, касающихся инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Исходя из буквального толкования норм пункта 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации и пункта 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что сам по себе факт расположения земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны затопления не является безусловным основанием для выдачи уведомления о недопустимости размещении на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. Основанием для выдачи такого уведомления является отсутствие инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. Однако, как уже указывалось выше, обязанность осуществления инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод в данном случае возложена, прежде всего, на администрацию городского округа «Город Волжск».

В соответствии с пунктом 9.3 Строительных норм и правил СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года № 78, не допускается размещение зданий и сооружений в зонах возможного катастрофического затопления в результате разрушения плотин или дамб (зоной катастрофического затопления является территория, на которой затопление имеет глубину 1,5 м и более и может повлечь за собой разрушение зданий и сооружений, гибель людей, вывод из строя оборудования предприятий).

Из приведенной нормы СНиП 2.07.01-89 видно, что безусловный запрет на строительство зданий и сооружений установлен лишь в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления.

Сведений о том, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне возможного катастрофического затопления, не имеется, соответственно, само по себе расположение указанного земельного участка в границах зоны затопления территории г.Волжск городского округа «Город Волжск» Республики Марий Эл водами весеннего половодья реки Волги (Куйбышевского водохранилища), не является препятствием для размещения на нем объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В части 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации указано, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствие с нормами части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, водное законодательство не запрещает строительство в границах водоохранных зон объектов капитального строительства при условии соблюдения законодательства об охране окружающей среды и водного объекта.

Из всего вышеизложенного следует, что уведомление административного ответчика от 08 июля 2022 года № 33 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 12:16:0105006:19 является незаконным, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также создает препятствия к их осуществлению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

признать незаконным уведомление администрации городского округа «Город Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное ФИО1, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, <адрес> Эл, городской округ «<адрес>», <адрес>, земельный участок №.

обязать администрацию городского округа «<адрес>» повторно в установленном законом порядке в течение семи рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве индивидуального жилого дома в пределах земельного участка с кадастровым номером № (вх.№ С-1337 от ДД.ММ.ГГГГ), а также осуществить подготовку и направить в адрес ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.Б.Емельянова

В окончательной форме решение принято 30 августа 2022года.

Решение08.09.2022