РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Административное дело № <...>

УИД № <...>

г. Яранск 26 мая 2025 года

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Сырчиной Т.Ю., при секретаре Шурыгиной Н.С.,

с участием помощника прокурора Яранского района Кировской области Поповой Е.А., представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Яранского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

с участием в деле в качестве заинтересованного лица МО МВД России «Яранский»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Яранского района Кировской области обратился в суд с иском о признании бездействия администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области (административный ответчик) по обеспечению стационарного электрического освещения на участках автодороги возле дома, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании административного ответчика обеспечить такое освещение.

В обоснование требований указано, что в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённым Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утверждённым Приказом Ростехурегулирования от 12.10.2007 № 270-ст, Правил благоустройства территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области, утверждённых Решением Яранской городской Думы от 07.09.2022 № 448, участок автомобильной дороги, расположенной рядом с домом по адресу: <адрес>, оборудован стационарным электрическим освещением, в вечернее время суток, при наступлении снижения естественной освещённости, наружные электрические осветительные установки отключены, освещённость покрытия проезжей части рядом с домом по адресу: <адрес> составила Е = 0,75 лк. при том, что наружные осветительные установки в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 необходимо включать в вечерние сумерки при естественной освещённости менее 20 лк, а отключать – в утренние сумерки при естественной освещённости более 10 лк.

К участию в деле по ходатайству прокурора в качестве второго административного ответчика привлечено ОАО «Коммунэнерго».

В ходе рассмотрения дела прокурором требования по административному иску неоднократно уточнялись, окончательно сформулированы следующим образом: просит признать бездействие администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области по обеспечению стационарного уличного электрического освещения по <адрес>, возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию Яранского городского поселения Яранского района Кировской области обеспечить такое освещение на опоре ВЛ 0,4 кВ, ТП № 649, фидер № 6, расположенной по <адрес> возле многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес>, а также обязать ОАО «Коммунэнерго» обеспечить доступ к опоре ВЛ 0,4 кВ, ТП № 649, фидер № 6, расположенной по <адрес> возле многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Яранского района Попова Е.А. поддержала изменённые требования по административному иску к администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области, требования к ОАО «Коммунэнерго» не поддерживает.

Представитель администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области ФИО1 требования прокурора не признал, пояснил, что на <адрес> у <адрес> уличное освещение отсутствует, имеется освещение дворовой территории данного <адрес>, считает, что решение, основанное на требованиях прокурора будет неисполнимо.

ОАО «Коммунэнерго» явку в суд своего представителя не обеспечило, представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что ОАО «Коммунэнерго» не является надлежащим ответчиком.

Заинтересованное лицо явку в суд представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ОАО «Коммунэнерго» и заинтересованного лица.

Заслушав помощника прокурора и представителя администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделёнными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Судом установлено, что МО МВД России «Яранский» <ДД.ММ.ГГГГ> в период с 22 часа 10 минут по 22 часа 25 минут проведён осмотр <адрес> у <адрес>, установлено, что на <адрес> у <адрес> в вечернее (тёмное, ночное) время суток сумерки, при наступлении снижения естественной освещённости наружные электрические осветительные установки (светильники) отключены, освещённость покрытия проезжей части в районе <адрес> составила Е=0,75 лк, нарушены требования п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.4, п. 4.6.1.12 ГОСТ Р 52766-2007, п. 5.1.1 ГОСТ Р 55706-2013.<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес главы администрации Яранского городского поселения ФИО2 вынесено представление, в котором, в том числе, указано на то, что участок автомобильной дороги, расположенный рядом с домом по адресу: <адрес>, оборудован стационарным электрическим освещением, в вечернее время суток, при наступлении снижения естественной освещённости, наружные электрические осветительные установки отключены.

В ответе на представление от <ДД.ММ.ГГГГ> глава администрации Яранского городского поселения ФИО2 сообщил прокурору об отсутствии технической возможности организации уличного освещения по указанному адресу по причине отсутствия линии электропередач.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1).

К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ч. 1 ст. 14).

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области, утверждённым решением Яранской городской Думы № 448 от 07.09.2022, ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях общего пользования – юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие работы по благоустройству и содержанию на основании муниципальных контрактов, договоров с администрацией Яранского городского поселения, муниципальными унитарными предприятиями (п. 1.6.2).

Наружное освещение территории муниципального образования подразделяется на уличное, придомовое и козырьковое (п. 10.2.1).

Улицы, дороги, площади, пешеходные аллеи, жилые кварталы, дворы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также номерные знаки общественных и жилых зданий, дорожные знаки и указатели, элементы городской информации, рекламные вывески и витрины должны освещаться в темное время суток (п. 10.2.3).

В ходе рассмотрения дела установлено, что часть <адрес>, на которой расположен <адрес>, не имеет уличного освещения, фонарь уличного освещения, расположенный на опоре между 8 и 10 домами, не обеспечивает достаточную освещённость указанного участка. Организовано освещение дворовой территории данного дома, однако оно не обеспечивает освещение <адрес> у <адрес>, что не соответствует требованиям пункта 10.2.3 указанных выше Правил благоустройства.

Организация уличного освещения на территории <адрес> находится в компетенции администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области, которая должна заключить соответствующий муниципальный контракт.

При таких обстоятельствах имеются основания для вывода о бездействии администрации в обеспечении уличного освещения на указанном участке <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено несоответствие бездействия администрации муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области Правилам благоустройства территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области, на неё должна быть возложена обязанность по обеспечению указанного участка <адрес> уличным освещением. Указание на устройство освещения на опоре ВЛ 0,4 кВ, ТП № 649, фидер № 6, как того просит прокурор, нарушит право администрации на свободу выбора способа и места организации уличного освещения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление прокурора Яранского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Яранского городского поселения Яранского района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению уличного освещения у <адрес>, не соответствующим пункту 10.2.3 Правил благоустройства территории муниципального образования Яранское городское поселение Яранского района Кировской области, утверждённых решением Яранской городской Думы № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

Обязать администрацию Яранского городского поселения Яранского района Кировской области обеспечить уличное освещение у <адрес> в срок до <ДД.ММ.ГГГГ>.

Об исполнении решения администрации Яранского городского поселения <адрес> необходимо сообщить суду в течение одного месяца с даты организации уличного освещения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято <ДД.ММ.ГГГГ>.

Судья Т.Ю. Сырчина