Дело №2а-277/2023

УИД :23RS0020-01 -2022-003436-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2023 г. г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда ФИО1, при секретаре Куслий И.Ю., с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ст. судебного пристава исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3 - по доверенности ФИО4, помощника прокурора Кореновского района - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление по административному иску административного истца ФИО2 к административному ответчику - ст. судебному приставу исполнителю ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3 о признании незаконным постановления ст. судебного пристава- исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3 от <...>, об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО6 от <...>, об окончании исполнительного производства <...>-ИП, его отмене, прекращении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд, с административным иском к административному ответчику - ст. судебному приставу исполнителю ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3 о признании незаконным постановления ст. судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3 от <...>, об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО6 от <...>, об окончании исполнительного производства <...>-ИП, его отмене, прекращении исполнительного производства, ссылаясь на то, что постановлением начальника отделения - ст. судебного пристава ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 от <...>, было отменено постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 от <...>, об окончании исполнительного производства <...>-ИП. Считает данное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Решением Кореновского районного суда Краснодарского края от <...>, по гражданскому делу <...>, по иску администрации Кореновского городского поселения Кореновского района к ФИО2 об устранении нарушений норм градостроительного законодательства, на территории Кореновского городского поселения Кореновского района, судом, были удовлетворены исковые требования и на ответчика, были возложены обязанности: устранить нарушения норм действующего градостроительного законодательства, путем переноса хозяйственных построек, расположенных с нарушением правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения, утвержденных решением Советом Кореновского городского поселения Кореновского района от <...> <...>, на расстояние, не менее 1 метра, от смежного земельного участка, в течение 1 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения норм действующего градостроительного законодательства, путем переноса септика, расположенного с нарушением, на расстоянии не менее 4 метров, от смежного земельного участка, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. ликвидировать поголовья птицы (куры, голуби) и животных (кроликов) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от <...> решение Кореновского районного суда Краснодарского края от <...> было изменено в части удовлетворения требований администрации Кореновского городского поселения Кореновского района к ФИО2 о «ликвидации» поголовья птицы (куры, голуби) и животных (кроликов), запретив ФИО2 содержание поголовья птицы (куры, голуби) и животных (кроликов), на земельном участке, с кадастровым номером <...>, расположенном в территориальной зоне Ж-1А по адресу: <...>. В части возложения обязанности на ФИО2 о приведении хозяйственных построек и септика, в соответствие с Правилами землепользования и застройки Кореновского городского поселения, утвержденными решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от <...> <...>, указанное решение было отменено.

Апелляционное определение от <...> должником было исполнено в полном объеме, о чем <...>, судебным приставом - исполнителем ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО6, с участием представителя администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, был составлен акт, о совершении исполнительных действий. От участвующих лиц заявлений и замечаний в момент составления акта, не поступало.

Между тем, в силу части 3 статьи 7 Федерального закона от <...> гола. V 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от <...> <...> в Правила землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденные решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского городского поселения Кореновского района от <...> <...>, были внесены изменения.

В соответствии с внесенными изменениями, в территориальной зоне Ж-1А, разрешено содержание декоративных птиц, которые не используются в промышленном производстве и сельском хозяйстве, а предназначены для сохранения генофонда редких и исчезающих пород (голуби, куры, фазаны, попугаи, павлины).

Согласно статьи 19 Конституции Российской Федерации, устанавливающие принцип равенства, который распространяется не только на непосредственно признаваемые Конституцией Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов, в том числе и муниципальных, а также тот факт, что запрет на содержание поголовья птицы (куры, голуби) на земельном участке с кадастровым номером <...> расположенном в территориальной зоне Ж-1А по адресу: <...>, установлен апелляционным определением от <...>, на основании решения Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от <...> <...> (с изменениями от <...>), в предыдущей редакции которого, содержание птицы в зоне Ж-1А, не предусмотрено, он вправе, в настоящее время, содержать на своем земельном участке, голубей, кур, фазанов, попугаев, павлинов.

Таким образом, в связи с принятием указанного муниципального нормативного правового акта, административный истец, с сентября 2022 года вновь стал содержать на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном в территориальной зоне Ж-1А по адресу: <...>, голубей, которые, не используются в промышленном производстве, сельском хозяйстве, а относятся, к декоративной птице. Между тем, судебные приставы исполнители, отменили свое постановление о прекращении исполнительного производства и вновь обязали ФИО2, убрать у него со двора голубей, что существенно нарушает его права и законные интересы.

Просил суд признать незаконным постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 от <...> об отмене постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 от <...> об окончании исполнительного производства <...>-ИП.

Отменить постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 от <...> об отмене постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 от <...> об окончании исполнительного производства <...>-ИП. Прекратить исполнительное производство <...>-ИП. Приостановить исполнительное производство <...>-ИП до вступления в законную силу судебного акта по настоящему административному исковому заявлению.

В судебном заседании, административный истец ФИО2 поддержал доводы своего административного иска и просил суд, удовлетворить его.

В судебное заседание представитель административного ответчика, ст. судебного пристава исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3 - по доверенности ФИО4, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, действовала в соответствии с положениями ФЗ "Об исполнительном производстве" от <...> № 229-ФЗ, и исполняя требования исполнительного документа, выданного на основании вступивших в законную силу и не отмененных судебных актов, поскольку прокурором Кореновского района, был внесен протест с требованием отмены постановления судебного пристава исполнителя ФИО6 которое она должна была исполнить.

ФИО2 избран неверный способ защиты его нарушенных прав, поскольку он не лишен права и возможности для обращения в суд с заявлением об отмене решения Кореновского районного суда от <...>, по вновь открывшимся обстоятельствам, так как в настоящее время изменены требования решения совета администрации Кореновского городского поселения, поскольку в настоящее время ФИО2 имеет право содержать на своем участке кур, голубей и кроликов.

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района, возражал против удовлетворения исковых требований истца.

В судебное заседание, которым окончено судебное разбирательство по делу представитель заинтересованного лица – администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, будучи надлежащим образом извещенный – под роспись, не явился. В ранее проведенных по делу судебных заседаниях, полагал исковые требования ФИО2 рассмотреть по усмотрению суда. Считал, что закон, разрешающий ФИО2, с августа месяца 2022 г. содержать на своем участке кур, кроликов, голубей, не имеет обратной силы, о чем указал в своем постановлении четвертый кассационный суд, куда обращался ФИО2 По его сведениям, основанием для отмены ранее вынесенного судебными приставами исполнителями постановления о прекращении исполнительного производства, послужил протест прокурора Кореновского района, на постановление судебного пристава исполнителя, от <...>, не согласившегося с его прекращением.

Суд, выслушав доводы сторон и их представителей, заключение помощника прокурора Кореновского района, исследовав, письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения: в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России) рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Согласно ст.121 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, а также иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что решением Кореновского районного суда Краснодарского края от <...>, по гражданскому делу <...> по иску администрации Кореновского городского поселения Кореновского района к ФИО2 об устранении нарушений норм градостроительного законодательства на территории Кореновского городского поселения Кореновского района, судом удовлетворены исковые требования и на ответчика возложены обязанности: устранить нарушения норм действующего градостроительного законодательства путем переноса хозяйственных построек, расположенных с нарушением правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения, утвержденных решением Советом Кореновского городского поселения Кореновского района от <...> <...>, на расстояние не менее 1 метра, от смежного земельного участка в течение 1 месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения норм действующего градостроительного законодательства путем переноса септика, расположенного с нарушением, на расстоянии не менее 4 метров от смежного земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. ликвидировать поголовья птицы (куры, голуби) и животных (кроликов) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от <...> решение Кореновского районного суда Краснодарского края от <...> изменено в части удовлетворения требований администрации Кореновского городского поселения <...> к ФИО2 о «ликвидации» поголовья птицы (куры, голуби) и животных (кроликов), запретив ФИО2 содержание поголовья птицы (куры, голуби) и животных (кроликов) на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном в территориальной зоне Ж-1А по адресу: <...>. В части возложения обязанности на ФИО2 о приведении хозяйственных построек и септика, в соответствие с Правилами землепользования и застройки Кореновского городского поселения, утвержденными решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от <...> <...>, указанное решение отменено.

На основании вступившего в законную силу апелляционного определения Краснодарского краевого суда от <...> судом взыскателю выдан исполнительный лист – серия ФС <...> в отношении должника ФИО2 (л. д. 47-49).

Данный исполнительный лист, был предъявлен взыскателем Администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района, для принудительного исполнения в ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУ ФССП России по Краснодарскому краю.

Постановлением от <...> <...> судебного пристава-исполнителя ФИО6 в отношении должника ФИО2 было возбуждено исполнительное производство <...>-ИП (л.д. 51-52).

Из материалов исполнительного производства <...>-ИП от <...> в отношении должника ФИО2 усматривается, что постановлением от <...> данное исполнительное производство, было окончено, в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме (предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера не в бюджеты РФ в размере) (л.д. 26).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона №118-ФЗ «О судебных приставах» в обязанности судебного пристава-исполнителя входит принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из смысла приведенных норм права следует, что целью исполнительного производства является оперативное исполнение судебных решений, направленное на восстановление нарушенных прав взыскателей. Оперативное исполнение судебных решений возможно при условии непрерывного и своевременного осуществления судебным приставом исполнительных действий в отношении должника.

В п.12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий – к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались – к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4,5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). Судебный пристав-исполнитель не вправе отменять вынесенное им постановление. Соответствующими полномочиями по отмене этого постановления наделены старший судебный пристав и его заместитель (пункт 2 статьи 8, пункт 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах», часть 5 статьи 14, часть 9 статьи 47, часть 4 статьи 108, статья 123 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что <...> в адрес начальника ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, поступил протест заместителя прокурора Кореновского района ФИО7 с требованием отменить постановление судебного пристава-исполнителя от <...> об окончании исполнительного производства <...>-ИП в отношении должника ФИО2 Поводом обращения заместителя прокурора Кореновского района послужило обращение ФИО8 с сообщением о том, что должником на принадлежащем ему участке, вновь содержаться животные. В связи с этим, представитель прокуратуры пришел к выводу о том, что исполнение требований исполнительного документа, были исполнены не в полном объеме.

В связи с этим, должнику ФИО2 под роспись судебным приставом-исполнителем ФИО9 <...>, было вручено требование в срок до <...> предоставить в ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району подтверждающие документы об исполнении решения Кореновского районного суда по делу <...>.

В связи с неисполнением вышеуказанного требования, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 от 14 ноября 2022 года постановление судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО6 от <...> об окончании исполнительного производства <...>-ИП отменено, производство по указанному исполнительному производству <...>-ИП возобновлено.

Изучив доводы административного истца, ссылающегося на измененные и действующие Правила землепользования и застройки Кореновского городского поселения <...>, суд пришел к выводу о том, что они не основаны на законе, и не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что Решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского района от <...> <...>, были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района, утвержденные решением Совета Кореновского городского поселения Кореновского городского поселения Кореновского района от <...> <...>, в соответствии с которыми, в территориальной зоне Ж-1А, в котором расположенный принадлежащий административному истцу земельный участок, разрешено содержание декоративных птиц, которые не используются в промышленном производстве и сельском хозяйстве, а предназначены для сохранения генофонда редких и исчезающих пород (голуби, куры, фазаны, попугаи, павлины).

Данные нормы распространяются на правоотношения, возникшие после внесения изменений в соответствующие Правила и не распространяются на правоотношения, возникшие до их принятия. Доказательств обратного, административным истцом, суду предоставлено не было.

В то же время, ст. 43 ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ предусмотрены основания прекращения исполнительного производства, в том числе в случае отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ (п 4 ч. 2 ст. 43).

В силу ч. 2 ст. 105 указанного ФЗ "Об исполнительном производстве", при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Судом установлено и подтверждается административным истцом, что после прекращения указанного выше исполнительного производства, он возобновил содержание поголовья птицы на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном в территориальной зоне Ж-1А по адресу: <...>.

В силу ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу решения суда обязательны для всех государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, коммерческих или иных организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Установив вышеизложенные обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что действия старшего судебного пристава-исполнителя, начальника ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, не противоречат закону, поскольку эти действия производятся на основании требований вступивших в силу вышеуказанных судебных актов, не отмененных и не измененных в части иными судебными актами. В противном случае, прекращение исполнительного производства при наличии вышеуказанных обстоятельств привело бы к нарушению норм и правил ФЗ "Об исполнительном производстве".

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца и считает необходимым отказать в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления по административному иску административного истца ФИО2 к административному ответчику - ст. судебному приставу исполнителю ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3 о признании незаконным постановления ст. судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО3 от <...>, об отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ФИО6 от <...>, об окончании исполнительного производства <...>-ИП, его отмене, прекращении исполнительного производства - отказать.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский районный суд, в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Кореновского районного суда ФИО1