УИД 65RS0001-01-2022-011328-35
Дело № 2а-1652/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2023 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Перченко Н.Л.,
при секретаре Флягиной М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО о признании незаконным решения администрации города Южно-Сахалинска от 17.08.2022 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка <адрес>,
возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска предоставить земельный участок <адрес>, за выкупную стоимость,
установил:
ФИО обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.
Административный истец является собственником индивидуального жилого дома, площадью 89,5 кв.м., расположенного <адрес>. Дом расположен на арендуемом истцом земельном участке с кадастровым номером №, площадью 853 кв.м., с разрешённым использованием «для завершения строительства индивидуального жилого дома», так как на участке был расположен объект незавершённого строительства, который был приобретён истцом по договору купли-продажи от 16.07.2019 года. Административный истец дважды обращался в ДУМИ администрации города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендуемого им земельного участка. На первое обращение было получено сообщение о том, что земельный участок находится в зоне малоэтажной застройки (Ж-2), была дана рекомендация обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка, то есть – для индивидуального жилищного строительства. О красных линиях не было упоминания, несмотря на то, что Проект планировки территории уже был утверждён. По заявлению истца об изменении вида разрешённого использования земельного участка, 05.10.2021 года были назначены публичные слушания, а постановлением от 19.10.2021 года № 2723-па разрешённый вид использования земельного участка был изменён на «для индивидуального жилищного строительства». Далее, после урегулирования вопроса по изменению вида разрешённого использования земельного участка, административный истец обратился в ДУМИ администрации города с повторным заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. На данное заявление ФИО получил отказ в связи с тем, что участок расположен в границах красных линий; в данном отказе содержится ссылка на Проект планировки территории, утверждённый постановлением администрации города от 25.12.2020 года № 3965-па. Административный истец с данным отказом не согласен, поскольку красные линии не были оговорены в договоре аренды. Кроме этого, участок находится в двух территориальных зонах – зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3) и зоне жилой застройки. Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создаёт неопределённость в отношении его правового режима и препятствует реализации прав истца – собственника дома. Административный ответчик, устанавливая Правилами землепользования и застройки красные линии на данном земельном участке, не учёл сложившуюся планировку территории и существующее землепользование. В настоящее время спорный земельный участок не занят объектами общего (публичного) пользования, не является улицей или дорогой. Участок имеет ограждение и используется только административным истцом для обслуживания принадлежащего ему жилого дома. ФИО просит суд: признать недействующим Проект планировки территории западного жилого района г. Южно-Сахалинска, утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 25.12.2020 года № 3965-па и Правила землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденные постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 14.02.2022 года № 265-па, в части установления красной линии в отношении земельного участка <адрес>, на котором расположен жилой дом №, принадлежащий истцу на праве собственности, признать незаконным решение администрации города Южно-Сахалинска от 17.08.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка <адрес>; возложить обязанность на администрацию г. Южно-Сахалинска предоставить земельный участок <адрес>, за выкупную стоимость.
Определением суда от 21.11.2022 года административные исковые требования ФИО о признании незаконным решения администрации города Южно-Сахалинска от 17.08.2022 года об отказе в предоставлении земельного участка <адрес>, возложении обязанности на администрацию города Южно-Сахалинска предоставить земельный участок <адрес>, за выкупную стоимость, выделены в отдельное производство.
Представитель административного истца ФИО в судебном заседании поддержала административный иск по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.
ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом в установленном процессуальным законом порядке.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, с согласия лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав мнение участников административного процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.
Данный вывод основан на следующих обстоятельствах, доказательствах и законоположениях.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, осуществляется без проведения торгов собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).
Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Земельным кодексом РФ предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).
Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.
В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
К числу таких оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов подпункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ относит случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не может быть предоставлен на заявленном виде прав.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории, а также на чертежах проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).
В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Из материалов дела суд установил, что административный истец ФИО является собственником индивидуального жилого дома, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Дом расположен на земельном участка с кадастровым номером №, площадью 853 кв.м., который предоставлен истцу на праве аренды на основании соответствующего договора от 07.02.2022 года.
ФИО обратился в администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка за выкупную стоимость.
Решением Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Южно-Сахалинска, являющимся структурным подразделением администрации города Южно-Сахалинска, от 17.08.2022 года в предоставлении земельного участка в собственность отказано со ссылкой на то, что согласно проекту планировки территории западного жилого района города Южно-Сахалинска, утвержденному постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 25.12.2020 года № 3965-па, испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий.
Согласно фрагменту чертежа планировки территории из проекта «О внесении изменений в проект планировки западного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: <адрес>, утвержденный постановлением администрации города от 25.12.2020 года № 3965-па», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 10.10.2022 года № 2511-па, испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуальной жилой застройки.
Признавая незаконным отказ администрации города Южно-Сахалинска в предоставлении ФИО земельного участка в собственность, суд исходит из того, что в границах спорного земельного участка объектов общего пользования не имеется, а проектом планировки территории западного жилого района города Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 25.12.2020 года № 3965-па, в границах испрашиваемого земельного участка установлена красная линия, отображающая лишь проектируемую территорию общего пользования, что не может являться основанием для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность.
При этом красная линия налагается на объект недвижимости, принадлежащий административному истцу на праве собственности, как видно из фрагмента чертежа межевания территории из проекта «О внесении изменений в проект межевания западного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: <адрес>, утвержденный постановлением администрации города от 25.12.2020 года № 3965-па», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 10.10.2022 года № 2513-па.
При таких данных и принимая во внимание, что территория, выделенная красной линией, пересекающей земельный участок, находящийся в аренде у административного истца, является планируемой для размещения объекта местного значения, оснований для отказа в предоставлении административному истцу спорного земельного участка у административного ответчика не имелось.
Признание оспариваемого решения незаконным устраняет нарушение прав административного истца, поскольку тем самым будет соблюден принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ.
Кроме этого, статьей 27 Земельного кодекса РФ перечислены земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые ограничиваются в обороте.
Спорный земельный участок не относится ни к одному из них.
Решений о предоставлении земельного участка другим лицам не принималось.
Испрашиваемый земельный участок сформирован и является объектом гражданских прав, собственник расположенного на нем жилого дома использует земельный участок по назначению, каких-либо объектов общего пользования на участке не имеется. В этой связи суд выносит решение в пользу ФИО по требованию о признании незаконным решения администрации города.
Оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности предоставить ФИО в собственность за плату земельный участок суд не усматривает, поскольку суд не полномочен возлагать на соответствующий орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции последнего, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом административную процедуру.
Вместе с тем, в целях восстановления нарушенного права административного истца, руководствуясь нормой части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО в срок, установленный судом.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО удовлетворить частично.
Признать незаконным решение администрации города Южно-Сахалинска от 17.08.2022 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка <адрес>,
Возложить обязанность на администрацию города Южно-Сахалинска в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО.
В удовлетворении остальной части административного иска ФИО – отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий судья Н.Л. Перченко