УИД: 56RS0018-01-2023-003818-80

дело № 12-546/2023

РЕШЕНИЕ

4 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Линькова В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием привлекаемого лица ФИО1,

старшего помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Никитиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Центрального района г. Оренбурга на постановление начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 N от 13 апреля 2023 года (резолютивная часть постановления оглашена ...) о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления товарищества собственников недвижимости «Встреча» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N 13 апреля 2023 года (резолютивная часть постановления оглашена 11 апреля 2023 года) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСН «Встреча» ФИО3 прекращено, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Центрального района г. Оренбурга принес в Ленинский районный суд г. Оренбурга протест, в котором просит указанное постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный его рассматривать.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, возражал против отмены постановления должностного лица.

Помощник прокурора Центрального района г. Оренбурга Никитина К.А., действующая на основании служебного поручения, в судебном заседании доводы протеста прокурора Центрального района г. Оренбурга поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения протеста прокурора были извещены надлежащим образом, в связи с чем определено рассмотреть протест прокурора в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ). Указанная норма является общей как на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, так и для стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Из анализа положений данной статьи следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом (ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).

В силу п. 2.2 ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013года №290 к работам, необходимым для надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится в том числе проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

При этом в силу пункта 2 этих Правил крыши многоквартирных жилых домов относятся к общему имуществу.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно пункту 4.6.1.23 Правил № 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 года №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относится проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основным видом деятельности ТСН «Встреча» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, председателем правления ТСН «Встреча» которого является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

2 марта 2023 года и.о. прокурора Центрального района г. Оренбурга вынесено решение о проведении в период с 3 марта 2023 года по 31 марта 2023 года в отношении ТСН «Встреча» проверки на предмет исполнения требований жилищно-коммунального законодательства Российской Федерации, законодательства о благоустройстве.

Решение о проведении указанной проверки согласовано с прокуратурой Оренбургской области и доведено 3 марта 2023 года до председателя правления проверяемой организации.

3 марта 2023 года помощником прокурора Центрального района г. Оренбурга Обуховой Ю.С. проведено визуальное обследование придомовой территории и общего имущества многоквартирных жилых домов, расположенных в г. Оренбурге по адресам: ул. Степная, д.118, ул. Степная, д.120, ул. Терешковой д.83, ул. Терешковой д.81, ул. Терешковой <...>, по итогам которого выявлено несоблюдение ТСН «Встреча» требований пункта 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170, пунктов 7, 11 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года №290, в части содержания общедомового имущества, придомовой территории, очистки кровель и козырьков от снега, наледи и сосулек, подпунктов «а, б» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491.

Результаты проверки зафиксированы в акте осмотра от 3 марта 2023 года, отражены в справке о результатах проведенной проверки.

По итогам проведенной проверки 15 марта 2023 года и.о. прокурора Центрального района г. Оренбурга в отношении председателя правления ТСН «Встреча» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

Постановлением начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 40/01-48П-2022 от 13 апреля 2023 года (резолютивная часть постановления оглашена 11 апреля 2023 года) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСН «Встреча» ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием события вменяемого административного правонарушения.

Выводы должностного лица о прекращении производства по делу мотивированы следующим: на момент проведения проверки в акте проверки, составленном прокуратурой Центрального района г. Оренбурга отсутствует место его составления; фотоматериалы, прилагаемые к акту проверки не содержат адресной привязки к конкретному многоквартирному дому (отсутствуют таблички с указанием названий улиц и номеров домов); на козырьках над входами в подъезды многоквартирных домом, изображенных на фототаблице к акту проверки, имеется скопление снега, однако сползания снега не усматривается; нарушение пункта 2.8.1 Правил благоустройства МО «город Оренбург» не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Между тем, при рассмотрении дела согласно статье 24.1 КоАП РФ должностное лицо обязано обеспечить всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела.

Начальником государственной жилищной инспекции не были приняты меры к устранению возникших противоречий между представленными привлекаемым лицом документами и материалами проверки. Не были приняты меры к выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела, а именно: какие объекты были отражены на фотографиях, не опрошено должностное лицо, проводившее проверку.

Выводы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО1 являются преждевременными.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, составляет два месяца.

Как следует из материалов дела административное правонарушение совершено (выявлено) 3 марта 2023 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на дату рассмотрения протеста прокурора истек.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение данного лица.

Поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу и правовой оценки деяния общества на предмет наличия вины и доказанности состава административного правонарушения исключена.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.07 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При установленных обстоятельствах постановление начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от 13 апреля 2023 года (резолютивная часть постановления оглашена 11 апреля 2023 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСН «Встреча» ФИО1 подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу, путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом, положение пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, предполагая прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, в данном случае не допускает необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться как противоречащее целям защиты его прав и свобод (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года № 2-П, от 18 февраля 2000 года № 3-П, от 16 июня 2009 года № 9-П).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

протест прокурора Центрального района г. Оренбурга – удовлетворить частично.

Постановление начальника государственной Жилиной инспекции по Оренбургской области ФИО2 N от 13 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ в отношении председателя правления товарищества собственников недвижимости «Встреча» ФИО1 изменить в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении, прекратить производство по делу об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части постановление оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья подпись В.В. Линькова