Дело №2а-290/2022
УИД 28RS0013-01-2022-000550-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года с. Поярково
Михайловский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Чубукиной О.Е.,
при секретаре судебного заседания Гуркиной Н.В.,
с участием:
представителя административного истца - представителя прокурора Михайловского района Амурской области - помощника прокурора Михайловского района Амурской области ФИО2, действующей на основании служебного удостоверения ТО № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Дубовская средняя общеобразовательная школа» (МОУ «Дубовская СОШ») о возложении обязанности устранить нарушения закона путем подключения систем передачи тревожных сообщений,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого округа лиц, обратился в суд исковым заявлением к администрации Михайловского района Амурской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Дубовская средняя общеобразовательная школа» (МОУ «Дубовская СОШ») о возложении обязанности устранить нарушения закона путем подключения систем передачи тревожных сообщений.
В обоснование предъявленных требований указав, что прокуратурой Михайловского района Амурской области проведены проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которых установлено, что требования к антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденные действующим законодательством, МОУ «Дубовская СОШ» в полном объеме не выполняются. Так, в вышеуказанном образовательном учреждении системы передачи тревожных сообщений не подключены. При этом отмечено, что в соответствии с Уставом данной школы ее учредителем и собственником имущества является администрация Михайловского района Амурской области. Поскольку вышеуказанными нарушениями создается угроза безопасности неопределенного круга лиц и не обеспечивается защищенность образовательных учреждений, в связи с чем и.о. прокурора просил суд возложить на вышеуказанное образовательное учреждение и их учредителя обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, путем подключения систем передачи тревожных сообщений, обратив решение суда к немедленному исполнению.
Определением Михайловского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам административного производства.
В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Михайловского района Амурской области ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объёме, ссылаясь на положения Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, к числу которых относятся общеобразовательные учреждения. Не возражала против предоставления срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Административные ответчики - МОУ «Дубовская СОШ», администрация Михайловского района Амурской области, заинтересованное лицо - отдел образования администрации Михайловского района явку своих представителей не обеспечили, при этом о дате, времени и месте рассмотрения дела, уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела, как и возражений относительно административных исковых требований и.о. прокурора в адрес суда не представили. Представитель административного ответчика - МОУ «Дубовская СОШ» просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МОУ «Дубовская СОШ».
Судом в порядке ст. 150 КАС РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся иных лиц, участвующих в деле.
Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 и ст. 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в РФ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании ч. 2 ст. 41 Закона об образовании в РФ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании в РФ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
Кроме того, ч. 7 ст. 28 Закона об образовании в РФ устанавливает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно постановлению Правительства РФ от 04.05.2008 года №333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности разрабатывают и обеспечивают реализацию комплекса мер, направленных на противодействие идеологии терроризма, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.
Указом Президента РФ от 15.05.2018 года №215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.
Также суд принимает во внимание положения ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона о противодействии терроризму), по которым противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системного и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета предупреждения терроризма.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.п. 6, 4 ст. 5.2. Закона о противодействии терроризму органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
По смыслу пп. д. п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
И.о. прокурора обосновывает настоящие требования к антитеррористической защищенности объектов образования, со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 года №1421, что не является верным, поскольку указанным Постановлением утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.
Тогда как, Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, к числу которых относятся общеобразовательные учреждения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 (далее - Требования).
В соответствии с п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством в том числе обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно пп. «г» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), они оснащаются системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное оснащение образовательных учреждений системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.
Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, в ходе проверок, проведенных прокуратурой Михайловского района Амурской области, установлено, что в образовательном учреждении МОУ «Дубовская СОШ» и его структурных подразделениях не подключены системы передачи тревожных сообщений («тревожные кнопки»).
Во исполнение требования прокуратуры Михайловского района Амурской области отделом образования Михайловского района на имя и.о. прокурора Михайловского района представлена информация № от ДД.ММ.ГГГГ о количестве на территории Михайловского района образовательных организаций (школ) их структурных подразделений (детских садов), дошкольных образовательных учреждений (детских садов) и учреждений дополнительного образования детей. Также дана информация об исполнении требований к антитеррористической защищенности указанных объектов образования. Указано, что все объекты образования оснащены «тревожными кнопками», вместе с тем подключены к пульту Михайловского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» только образовательные организации, расположенные на территории районного центра Михайловского района - с. Поярково (л.д. 14).
Изучив письменное заявление представителя административного ответчика - и.о. директора МОУ «Дубовская СОШ», выразившего согласие с предъявленными административными исковыми требованиями, (л.д. 38) суд приходит к выводу, что установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о неисполнении муниципальным учреждением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности, предусмотренной Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п.п. 40, 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании в РФ).
Представителем административного ответчика - МОУ «Дубовская СОШ» в материалы дела представлена копия Договора № на поставку и установку автоматического рабочего места (пульт центрального наблюдения приток) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Михайловского района (Учредителем образовательных учреждений, покупателем) и ИП ФИО3 (продавцом) (л.д. 39-40).
Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнение соответствующих положений действующего законодательства является не только обязанностью образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления – администрации Михайловского района Амурской области, которая в силу положений п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ должна обеспечить финансирование деятельности данного муниципального учреждения, осуществляя согласно Уставу МОУ «Дубовская СОШ» полномочия его учредителя (от имени МО Михайловский район).
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, тем самым возлагая обязанность по подключению систем передачи тревожных сообщений, не только на указанное образовательное учреждение, но и на его учредителя - администрацию Михайловского района Амурской области.
Разрешая требования и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, об обращении судебного решения к немедленному исполнению, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч.1, 2 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Оценивая доводы представителя административного истца, обосновывающие необходимость обращения настоящего решения к немедленному исполнению, и принимая во внимание объем работ, необходимый для подключения систем передачи тревожных сообщений, требующий безусловно определенных временных затрат, суд полагает, что возложение на административных ответчиков - на администрацию Михайловского района Амурской области, МОУ «Дубовская СОШ» обязанностей по подключению систем передачи тревожных сообщений до ДД.ММ.ГГГГ является разумным, и не повлечёт причинение ущерба публичным или частным интересам, и в частности неопределенного круга лиц, в интересах которых действует прокурор.
С учетом приведенного выше, оснований для обращения настоящего судебного акта к немедленному исполнению суд не усматривает, что не лишает прокурора права на последующее обращение в суд с заявлением о выдаче исполнительного документа на принудительное исполнение судебного акта в случае неисполнения возложенных на административных ответчиков требований в установленный судебным актом срок.
Таким образом, административные исковые требования и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом устанавливаемого судом срока, отличного от заявленного прокурором, подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Михайловского района Амурской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Дубовская средняя общеобразовательная школа» (МОУ «Дубовская СОШ») о возложении обязанности устранить нарушения закона путем подключения систем передачи тревожных сообщений, - удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Михайловского района Амурской области, муниципальное общеобразовательное учреждение «Дубовская средняя общеобразовательная школа» (МОУ «Дубовская СОШ») обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности путем подключения системы передачи тревожных сообщений в образовательном учреждении – муниципальном общеобразовательном учреждении «Дубовская средняя общеобразовательная школа» (МОУ «Дубовская СОШ») и его структурном подразделении, расположенных по адресу: <адрес>А, в соответствии с пп. «г» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006.
В удовлетворении административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в части обращения решения суда к немедленному исполнению, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина
Решение суда в окончательной форме принято 03 ноября 2022 года.