Дело №а-2604/2022
УИД: 03RS0№-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2022 года <адрес>
Демский районный суд <адрес> Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Салишевой А.В.,
при секретаре Габдулиной Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к СУ СК России по Республике Башкортостан следственный отдел по <адрес>, СУ СК России по Республике Башкортостан заместителю руководителя Следственного отдела по <адрес> ФИО2, СУ СК России по Республике Башкортостан руководителю следственного отдела по <адрес> ФИО3, Прокуратуре Республики Башкортостан, начальнику отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Республики Башкортостан ФИО4 о признании незаконным действия (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в Прокуратуру Республики Башкортостан с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что начальник О.Р. <адрес> УФССП России по Республике Башкортостан Х.И. И. более 2 лет злостно уклоняется от исполнения ТРЕХ решений судов, вступивших в законную силу. разъяснить - имеется ли у прокуратуры республики сведения об обладании должностным лицом ФИО5 индульгенции, позволяющей ему безнаказанно не исполнять вступившие в силу решения судов, указать должностное лицо ее подписавшее и назвать срок ее действия; разъяснить - существуют ли намерения прокуратуры республики по собственной инициативе проверить Управление ФССП России по Республике Башкортостан по факту наличия коррупционной составляющей, позволяющей должностным лицам управления — ФИО6, ФИО5, ФИО7 оставаться на своих должностях при своих должностных окладах при полном игнорировании судебной системы Российской Федерации, издаваемым ею судебным актам в отношении указа должностных лиц; при отрицательном ответе - просил принять меры прокурор реагирования в связи с поднятыми настоящим обращением вопросами о результатах которых сообщить заявителю в ответе на настоящее обращение; дать оценку вышеуказанным должностным лицам в рамках ст.ст.144,145 УПК РФ, перенаправив настоящее обращение в государственный орган/должностному лицу, в компетенцию которого входит разрешение этого вопроса, взять решение вопроса на контроль; дать оценку бездействию руководства Управления ФССП России Республике Башкортостан, допустившего умаление авторитета судебной власти Российской Федерации и неподчинение ее законам; обращаться к заявителю по всем возникающим в ходе рассмотрения настоящего обращения вопросам за предоставлением дополнительной информации.
ДД.ММ.ГГГГ Прокуратура Республики Башкортостан перенаправила вышеуказанное заявление в прокуратуру О. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ прокуратура О. <адрес> в рамках проведения проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ перенаправила обращение заявителя руководителю следственного отдела по <адрес> следственного управления Следственного комитета РФ по РБ ФИО3 В тот же день ДД.ММ.ГГГГ, прокуратура О. <адрес> в части доводов о проведении проверки в отношении должностных лиц управления России по Республике Башкортостан, а также бездействия их руководства направила обращение заявителя № от ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру Pecпублики Башкортостан. В распоряжении заявителя находится ответ заместителя руководителя следственного отдела СУ СК России по Республике Башкортостан следственный по <адрес> (далее — следственный комитет) ФИО2, в котором указано, что следственным отделом принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем.
В процессе рассмотрения дела истец изменил исковые требования, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ представителем административного ответчика ФИО8 к материалам административного дела был приобщен ответ Прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод, граждан ФИО4, которым заявителю было указано, что его обращение, поступившее из прокуратуры О. <адрес>, прокуратурой республики направляется для рассмотрения по компетенции в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан. Заявитель не может согласиться с указанными действиями прокуратуры республики, выразившимися в направлении его обращения для рассмотрения по существу по компетенции в иной государственный орган, считает такие действия не основанными на законе, нарушающими права и законные интересы заявителя по следующим основаниям. В своем заявлении № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном Прокуратуре Республики; Башкортостан, ФИО1 указывает на систематическое и длительное неисполнение трех решений судов, вступивших в законную силу, должника - начальника О.Р. <адрес> ФИО5 (2 года 3 месяца 13 дней, 2 года 13 дней, 8 месяцев - соответственно). ФИО1 указал и на то, что по его обращениям в УФССП России по Республике Башкортостан, его руководитель не предпринимает надлежащих действий, направленных на своевременное и полное исполнение судебных актов, по отношению к своим подчиненным, которые с отсутствием со стороны руководства должного контроля, предпочитают судебные акты игнорировать. При таких обстоятельствах у заявителя появились вполне обоснованные сомнения, что в такой ситуации отсутствует коррупционная составляющая, позволяющая должностному лицу УФССП РФ по РБ систематически не исполнять закон, не исполнять решения судов, не нести за это предусмотренную законом ответственность.
Истец просит признать незаконным действие (бездействие), совершенное административным ответчиком — Прокуратурой Республики Башкортостан и/или должностным лицом, выразившееся в не обеспечении объективного, всестороннего и своевременного обращения заявителя; признать незаконным действие (бездействие), совершенное административным ответчиком — Прокуратурой Республики Башкортостан и/или должностным лицом, выразившееся в не предоставлении в установленный законом срок письменного ответа по существу поставленных в обращении № от ДД.ММ.ГГГГ вопросов под номерами 1,2,3,5; обязать административного ответчика — Прокуратуру Республики Башкортостан и/или должностное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, предоставлением в 15-и дневный срок письменного ответа по существу поставленных в обращении № от ДД.ММ.ГГГГ вопросов под номерами 1,2,3,5; признать незаконным действие (бездействие), совершенное административным ответчиком — Прокуратурой Республики Башкортостан и/или должностным лицом, выразившееся в не рассмотрении обращения заявителя № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с их компетенцией; признать незаконным действие (бездействие), совершенное административным ответчиком — Прокуратурой Республики Башкортостан и/или должностным лицом, выразившееся в направлении обращения заявителя № от ДД.ММ.ГГГГ в иной государственный орган, в компетенцию которого не входит решение поставленных в обращении вопросов; признать незаконным действие (бездействие), совершенное административным ответчиком — Прокуратурой Республики Башкортостан и/или должностным лицом, выразившееся в направлении обращения заявителя № от ДД.ММ.ГГГГ в УФССП России по РБ, действие (бездействие) должностных лиц и руководства которого обжаловалось; признать незаконным (полностью или в части) действие (бездействие), совершенное административным ответчиком — СУ СК России по Республике Башкортостан следственный отдел по <адрес>, выразившееся в принятии на основании №59-ФЗ решена безосновательности обращения заявителя исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении переписки с ним; отменить принятое СУ СК России по Республике Башкортостан следственным отделом по <адрес> решение о безосновательности обращения заявителя исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении переписки с ним; обязать СУ СК России по Республике Башкортостан следственный отдел по <адрес> рассмотреть по существу обращение заявителя исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ в части доводов о проведения проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.
Представитель заинтересованных лиц – прокуратуры О. <адрес>, заместителя прокурора О. <адрес> - ФИО9 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Остальные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Прокуратуру РБ О. <адрес> с заявлением, указывая что начальник О.Р. <адрес> УФССП России по Республике Башкортостан Х.И. И. более 2 лет злостно уклоняется от исполнения 3 решений судов, вступивших в законную силу. Просил разъяснить - имеется ли у прокуратуры республики сведения об обладании должностным лицом ФИО5 индульгенции, позволяющей ему безнаказанно не исполнять вступившие в силу решения судов, указать должностное лицо ее подписавшее и назвать срок ее действия; разъяснить - существуют ли намерения прокуратуры республики по собственной инициативе проверить Управление ФССП России по Республике Башкортостан по факту наличия коррупционной составляющей, позволяющей должностным лицам управления — ФИО6, ФИО5, ФИО7 оставаться на своих должностях при своих должностных окладах при полном игнорировании судебной системы Российской Федерации, издаваемым ею судебным актам в отношении указа должностных лиц; при отрицательном ответе - просил принять меры прокурор реагирования в связи с поднятыми настоящим обращением вопросами о результатах которых сообщить заявителю в ответе на настоящее обращение; дать оценку вышеуказанным должностным лицам в рамках ст.ст.144,145 УПК РФ, перенаправив настоящее обращение в государственный орган/должностному лицу, в компетенцию которого входит разрешение этого вопроса, взять решение вопроса на контроль; дать оценку бездействию руководства Управления ФССП России Республике Башкортостан, допустившего умаление авторитета судебной власти Российской Федерации и неподчинение ее законам.
Сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Прокуратуры РБ ФИО4 направил обращение ФИО1 прокурору О. <адрес> для рассмотрения.
ДД.ММ.ГГГГ прокурор О. <адрес> копию обращения истца направил руководителю следственного отдела по <адрес> СУ СК РФ по РБ ФИО3 для рассмотрения в части доводов о проведении в отношении должностных лиц О.Р. <адрес> УФССП России по РБ и УФССП России по РБ проверки в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ.
В части доводов о проведении проверки в отношении должностных лиц УФССП России по РБ, а также бездействии их руководства обращение ФИО1 направлено в прокуратуру РБ. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Прокуратуры РБ ФИО4 направил обращение ФИО1 о неправомерных действиях судебных приставов. Длительном неисполнении судебных решений и по другим вопросам, в Управление Федеральной службы судебных приставов по РБ для рассмотрения. Данный ответ направлен заявителю на электронную почту, указанную им в его обращении
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заместитель руководителя следственного отдела по <адрес> СУ СК России ФИО2 заявителю дан ответ о том, что ранее на его обращения, содержащие доводы о привлечении Х.И.И. к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ следственным отделом неоднократно давались ответы. В этой связи сообщено, что в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, следственным отделом принято решение о безосновательности очередного обращения и прекращении с ним переписки по данному вопросу.
В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
На основании ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору (ч. 1 ст. 10 вышеуказанного закона).
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2 ст. 10 вышеуказанного закона).
Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Пунктом 3.1 Инструкции установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения может быть принято, помимо прочего, решение о направлении обращения в другие органы.
Согласно п. 3.5 Инструкции обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения. Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем. Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.
Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом прокуратуры Республики Башкортостан был верно определен порядок рассмотрения обращения административного истца в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", и, в соответствии с требованиями Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ дан в установленные сроки и в пределах компетенции, права и законные интересы заявителя не нарушены.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
В силу ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Исходя из предмета прокурорского надзора, определенного законом, суд приходит к выводу о правомерности действий должностного лица прокуратуры по направлению обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на действия судебных приставов для рассмотрения по существу в УФССП по РБ, т.е. в вышестоящий для сотрудников орган.
В силу положений части 5 статьи 11 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", пункта 4.12 Инструкции в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. Сообщение об этом до истечения срока рассмотрения обращения направляется автору за подписью исполнителя.
Обращения, поступившие после прекращения переписки и не содержащие новых доводов, остаются без разрешения на основании рапорта исполнителя в порядке, предусмотренном пунктом 2.14 Инструкции, с уведомлением об этом заявителя.
Как установлено судом, в следственный отдел по <адрес> СУ СК России по Республике Башкортостан поступили 5 обращений ФИО1 и ФИО10 о несогласии с действиями должностных лиц УФССП — ФИО6, Х.И.И., ФИО7, несогласии с ответом заместителя руководителя следственного отдела ФИО2 об отсутствии оснований для организации доследственной проверки по указанным доводам заявителей. По результатам рассмотрения обращений заявителям неоднократно давались ответы руководителем следственного отдела по <адрес> СУ СК России по Республике Башкортостан ФИО3 и его заместителем ФИО2 об отсутствии оснований для организации процессуальной проверки по их обращениям, поскольку бездействие сотрудников УФССП по Республике Башкортостан, выразившееся в несвоевременном уведомлении заявителей, признанное судами незаконными, не образует состав уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного ст. 315 УК РФ. В связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ аналогичного обращения ФИО1 заместителем руководителя следственного отдела по <адрес> СУ СК России по Республике Башкортостан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ заявителю разъяснено, что по результатам проверки аналогичных доводов ему неоднократно давались ответы, в связи с чем принято решение о прекращении переписки с ним на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 к СУ СК России по Республике Башкортостан следственный отдел по <адрес>, СУ СК России по Республике Башкортостан заместителю руководителя Следственного отдела по <адрес> ФИО2, СУ СК России по Республике Башкортостан руководителю следственного отдела по <адрес> ФИО3, Прокуратуре Республики Башкортостан, начальнику отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Республики Башкортостан ФИО4 о признании незаконным действия (бездействия), обязании устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГг.
Судья А.В. Салишева