Решение по делу № 2-11881/2025 от 12.12.2025 - о признании незаконным отказ назначить ежемесячную денежную выплату приемным родителям, признании права на ежемесячную денежную выплату приемным родителям, обязании назначить выплату.

Мотивированное решение

изготовлено 12 декабря 2025 года

№ 2-11881/2025

50RS0035-01-2025-014766-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 декабря 2025 года

Подольский городской суд Московской области

в составе

председательствующего судьи ФИО13

при секретаре судебного заседания ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к <данные изъяты> <данные изъяты> о признании незаконным отказ назначить ежемесячную денежную выплату приемным родителям, признании права на ежемесячную денежную выплату приемным родителям, обязании назначить выплату,-

Установил:

Истцы - ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к ответчикам - <данные изъяты> <адрес>, просят:

- признать отказ Министерства социального развития <адрес> назначить ФИО1 и ФИО2 ежемесячную денежную выплату приемным родителям, выраженный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №.№ незаконным;

- признать за ФИО1 и ФИО2 право на ежемесячную денежную выплату приемным родителям, предусмотренную ч.20.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» за воспитание приемных детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> назначить ФИО1 и ФИО2 ежемесячную денежную выплату приемным родителям за воспитание приемных детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования истцы мотивируют тем, что обратившись в Министерство социального развития <адрес> с заявлением о назначением ежемесячной денежной выплаты приемным родителям в размере, предусмотренном частью 2 статьи 20.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» в связи с передачей в приемную семью подопечных ФИО3 и ФИО11 A.M., получили ответ, что оснований для назначения ежемесячной денежной выплаты, не имеется. ФИО1, ФИО2 полагают, что указанный отказ не соответствует требованиям законодательства.

Истцы – ФИО1, ФИО2 в судебное заседание явились, поддерживают исковые требования в полном объеме.

Ответчик – <данные изъяты> области, представитель по доверенности в судебное заседание явился, с иском не согласен, о чем представил возражения.

Третьи лица - <данные изъяты> области», представители в судебное заседание не явились, извещались.

С учетом положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В судебном заседании установлено:

ФИО1 зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и ФИО2, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес> № ПЭЦЗ, <адрес>, являются опекунами несовершеннолетних: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождении, на основании постановления <данные изъяты> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10).

ФИО3 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее мать, ФИО4, лишена родительский прав решением <данные изъяты> суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отец в свидетельстве о рождении не значится.

ФИО5 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать, ФИО6 лишена родительских прав решением <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ умерла, отец в свидетельстве о рождении не значится (л.д.8).

Распоряжением <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетняя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения принята на учет, место жительства ФИО3 определено по месту жительства приемных родителей по адресу: <адрес>, <адрес>, с приемными родителями заключен договор об осуществлении опеки/попечительства на возмездных условиях (приемная семья) и приемным родителям назначено ежемесячное вознаграждение с даты подписания договора (л.д.16-17).

Распоряжением <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ несовершеннолетний ФИО11 A.M., ДД.ММ.ГГГГ года рождения принят на учет, место жительства ФИО11 ФИО14 определено по месту жительства приемных родителей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. С приемными родителями заключен договор об осуществлении опеки/попечительства на возмездных условиях (приемная семья); и назначено приемным родителям ежемесячное вознаграждение с даты подписания договора (л.д.12-15).

ДД.ММ.ГГГГ Министерство социального развития <адрес> в лице начальника <данные изъяты> заключило с ФИО1 и ФИО2 договоры об осуществлении опеки/ попечительства на возмездных условиях (л.д.23-38)..

В соответствии с п. 1. Договора (Предмет договора) Управление передает, а приемный родитель принимает на возмездных условиях приемных детей несовершеннолетних ФИО3 и ФИО11 A.M.

В п.4 указано, что настоящий договор вступает в силу ДД.ММ.ГГГГ и действует до совершеннолетия детей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО2 обратились в <данные изъяты> области с заявлением о назначением им ежемесячной денежной выплаты приемным родителям в размере, предусмотренном частью 2 статьи 20.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» в связи с передачей в приемную семью подопечных ФИО3 и ФИО11 <адрес>

В письмах Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.№ указано, что несовершеннолетние ФИО3 и ФИО11 <адрес>., устроены в семью истцов на воспитание органами опеки и попечительства <данные изъяты> и <адрес>, и оснований для назначения Окружным управлением социального развития № ежемесячной денежной выплаты, установленной Законом, не имеется (л.д.18-19).

В силу статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Министерство с заявленными исковыми требованиями не согласны, считает их не подлежащими удовлетворению. В качестве основания удовлетворения своих исковых требований, истцы ссылаются на договоры от ДД.ММ.ГГГГ №№-ПР, №-№ №, заключенные с Министерством социального развития <адрес> (в лице начальника Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес>), (далее- Договор). Однако, наличие Договора не влечет за собой безусловное право на получение спорной выплаты, а лишь указывает на заключение соглашения между сторонами и вытекающие из него права и обязанности этих сторон.

Также ссылки истцов на <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», от ДД.ММ.ГГГГ №.№О принятии на учет несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» несостоятельна, поскольку наличие такого распоряжения обязательно во всех случаях. Указанный документ носит организационный характер и содержит в себе порядок действий и правил, обязательных к исполнению Управлением.

Соответственно, вышеуказанные документы не содержат в себе правовой нагрузки и не могут послужить основанием для удовлетворения исковых требований истца.

Согласно <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ устроена в семью ФИО10. Также согласно Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., устроен в семью ФИО10.

Личные дела несовершеннолетних, устроенных в семью ФИО10, направлены по месту жительства попечителя.

Распоряжением <данные изъяты> № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет малолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения», малолетний ФИО11 A.M., ДД.ММ.ГГГГ г.р., был поставлен на учет. ФИО1 и ФИО2 назначены приемными родителями ФИО11 <адрес> на возмездных условиях.

ФИО1 назначены ежемесячные денежные пособия на содержание малолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО11 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ежегодное денежное пособие, со дня заключения договора «Об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях (приемная семья)» от ДД.ММ.ГГГГ на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ истцам назначена-выплата ежемесячного вознаграждения приемному родителю подопечного ребенка (3000- три тысячи рублей).

Права и обязанности ФИО1 и ФИО2 возникли на основании:

- постановления <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО11 A.M. на возмездной основе»;

- постановления <данные изъяты> района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на возмездной основе по договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью». Именно с данного периода дети считаются устроенными в семью.

Таким образом, истцы не соответствуют критериям для назначения денежной выплаты приемным родителям, установленным в п. 2 ст. 20.15 Закона №-ОЗ.

При разрешении заявленных требований суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 20.15 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее - Закон Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ) ежемесячная денежная выплата приемным родителям назначается каждому гражданину Российской Федерации, имеющему место жительства в Московской области и принявшему на воспитание, на основании договора о приемной семье, ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей:

устроенного на воспитание в приемную семью органом опеки и попечительства Московской области;

вынужденно покинувшего территорию Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, прибывшего в экстренном массовом порядке на территорию Российской Федерации после 19 февраля 2022 года.

Согласно части 2 статьи 20.15 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ ежемесячная денежная выплата приемным родителям предоставляется каждому приемному родителю, воспитывающему ребенка:

в возрасте старше трех лет, отнесенного к I-II группам здоровья, - в размере 5 394 руб.;

в возрасте до трех лет, отнесенного к I-II группам здоровья, - в размере 8 395 руб.;

отнесенного к III-V группам здоровья - в размере 19 140 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 20.15 Закона Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-ОЗ порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты приемным родителям устанавливается Правительством Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 05.12.2022 N 1313/43 утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной выплаты приемным родителям (далее - Порядок от 05.12.2022 N 1313/43).

Пунктом 2 Порядка от 05.12.2022 N 1313/43 предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается приемному родителю, являющемуся гражданином Российской Федерации, имеющему место жительства в Московской области и принявшему на воспитание на основании договора о приемной семье ребенка-сироту, ребенка, оставшегося без попечения родителей (далее - ребенок):

устроенного на воспитание в приемную семью территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области (далее соответственно - орган опеки и попечительства Московской области, Министерство);

вынужденно покинувшего территорию Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, прибывшего в экстренном массовом порядке на территорию Российской Федерации после 19 февраля 2022 года.

Согласно пункту 4 Порядка от 05.12.2022 N 1313/43 ежемесячная денежная выплата назначается органами опеки и попечительства Московской области по месту учета ребенка на территории Московской области в беззаявительном (проактивном) режиме со дня заключения договора о приемной семье между органом опеки и попечительства Московской области и приемным родителем (далее - договор о приемной семье).

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что истцы имеют право на ежемесячную денежную выплату приемным родителям в Московской области, поскольку она назначена попечителем несовершеннолетних ФИО9 и ФИО12 уполномоченным органом исполнительной власти Московской области - Министерством социального развития Московской области, этим же уполномоченным органом исполнительной власти Московской области с ней заключен договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, при этом истцы совместно в детьми проживают в Московской области.

Назначение истцов попечителями несовершеннолетних органами опеки и попечительства <данные изъяты> и <адрес>, основанием для отказа в назначении истцам ежемесячной денежной выплаты приемным родителям, предусмотренной статьей 20.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>", не является, так как последующее проживание истцов с детьми в <адрес>, назначение истцами попечителями несовершеннолетних ФИО3 и ФИО5 Министерством социального развития <адрес> и заключение с ними договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью уполномоченным органом исполнительной власти <адрес> повлекло возникновение у ФИО1 и ФИО2 права на получение названной меры социальной поддержки в <адрес>.

Совокупность установленных судебным разбирательством обстоятельств подтверждает соответствие истцов критериями для назначения ежемесячной денежной выплаты приемным родителям в <адрес> с даты заключения договора о передаче детей на воспитание в приемную семью, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ N 1313/43).

При таких обстоятельствах оснований для отказа ФИО1 и ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты приемным родителям, предусмотренной статьей 20.15 Закона Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", не имеется.

Между тем суд не может не согласиться с обоснованностью решения об отказе <данные изъяты> <адрес>, выраженный в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 части 3 статьи 10 Закона N 59-ФЗ орган, рассматривающий обращение, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

Оспариваемый истцом отказ Окружного управления социального развития N 16 Министерства социального развития Московской области, оформленный письмами от ДД.ММ.ГГГГ. №.16.№, подготовлен по результатам рассмотрения обращения истца в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", носит разъяснительный и информационный характер, не является решением органа исполнительной власти, оспаривание которого в судебном порядке предусмотрено законом.

Разрешая спор, суд исходя из того, что истцы являются приемными родителями, они совместно проживают в Московской области, в связи с чем у них имеются права на получение ежемесячной денежной выплаты приемным родителям, предусмотренной статьей 20.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" с даты заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к <данные изъяты> <адрес> о признании незаконным отказ назначить ежемесячную денежную выплату приемным родителям, признании права на ежемесячную денежную выплату приемным родителям, обязании назначить выплату – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) и ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) право на ежемесячную денежную выплату приемным родителям, предусмотренную ч.20.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, №-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>» за воспитание приемных детей ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с назначением ее выплаты ФИО1 и ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, ФИО2 к <данные изъяты> <данные изъяты> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Подольский городской суд.

Председательствующий ФИО15