Дело №2а-1179/2025
УИД 44RS0028-01-2025-001454-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2025 года г. Кострома
Костромской районный суд Костромской области в составе
председательствующего судьи Дерябиной Е.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юрченко Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к государственному инспектору Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО1, главному государственному инспектору Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО2, ГУ МЧС России по Костромской области о признании предписания незаконным,
установил:
Администрация Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее также - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному инспектору Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО1 о признании незаконным предписания от 06 мая 2025 года № об устранении нарушений.
Требования мотивированы тем, что 06 мая 2025 года государственным инспектором Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО1 в адрес Администрации вынесено предписание №, которым на Администрацию возложена обязанность в срок до 30 июня 2025 года создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (адрес) (адрес) (адрес) с южной и северо-восточной сторон, а также создать условия для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения (пруд) в (адрес). Вместе с тем указанное предписание является незаконным, поскольку в ходе выездной проверки с участием сотрудников Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов, главы Администрации было установлено отсутствие объективной возможности для создания как в границах, так и за границами населенных пунктов минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в связи с тем, что по границе населенных пунктов протекает (адрес), проложены дороги, находятся земли лесного фонда, а также земли, находящиеся в частной собственности, линии электропередач. Кроме того, абзацем 1 пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №, предусмотрено, что минерализованные полосы и иные противопожарные барьеры должны обустраиваться правообладателями земельных участков. Согласно ответу департамента лесного хозяйства Костромской области от 11 июня 2025 года № выдача разрешений на вырубку лесных насаждений в целях создания минерализованных полос вокруг населенных пунктов законодательством не предусмотрена, возможность приведения границ застроек поселений до земель лесного фонда возможна путем перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов с последующим устройством минерализованных полос. Внесение изменений в генеральный план Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области относится к полномочиям администрации Костромского муниципального района Костромской области, и поскольку земли, расположенные вокруг территорий населенных пунктов (адрес), не входят в границы указанных населенных пунктов, выполнение требований пожарной безопасности в данном случае относится к вопросам местного значения Костромского муниципального района Костромской области. При этом в предыдущие годы Администрация не создавала минерализованные полосы в соответствующих населенных пунктах в связи с нецелевым использованием денежных средств. Указание на отсутствие условий для забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения в (адрес) не соответствует действительности, поскольку во исполнение вступившего в законную силу решения Костромского районного суда Костромской области от 07 марта 2023 года по административному делу №2а-413/2023 Администрацией имеющийся в (адрес) подъезд к источнику наружного противопожарного водоснабжения оборудован площадкой для водозабора, имеющей твердое покрытие для целей пожаротушения и круглогодичного подъезда, которая обследовалась сотрудниками Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов, замечания по поводу отсутствия условий для водозабора отсутствовали.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены главный государственный инспектор Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО2, ГУ МЧС России по Костромской области, в качестве заинтересованных лиц - администрация Костромского муниципального района Костромской области, департамент лесного хозяйства Костромской области, ОГКУ «Костромское лесничество».
Представитель административного истца администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях, указав, что создание минерализованных полос в (адрес) не представляется возможным в связи с наличием по границам населенных пунктов линий электропередач, грунтовой дороги, частных земель и земель лесного фонда, что подтверждается представленными в материалы административного дела видеозаписями, а создание минерализованных полос за границами населенных пунктов относится к полномочиям администрации Костромского муниципального района Костромской области. Каких-либо препятствий для забора воды из источника наружного противопожарного водоснабжения в (адрес) (адрес) не имеется, так как соответствующая площадка создана, ряска забору воды не препятствует.
Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Костромской области ФИО4 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, указав, что создание минерализованных полос относится к компетенции администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. При этом пригодность противопожарного водоема для забора воды определяется не только наличием подъезда, но и комплексом мероприятий, позволяющих применить противопожарное оборудование для забора воды, однако источник наружного противопожарного водоснабжения (адрес) зарос водной растительностью, что существенно затрудняет забор воды для нужд пожаротушения.
Административный ответчик главный государственный инспектор Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, указав, что в полномочия администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области входит создание минерализованных полос, при этом источник наружного противопожарного водоснабжения в (адрес) в настоящее время засорен водной растительностью, в связи с чем имеется риск поломки противопожарной техники при заборе воды.
Административный ответчик государственный инспектор Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, указав, что для создания минерализованных полос (адрес) препятствий не имеется, при этом создание минерализованных полос относится к полномочиям администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области. Источник наружного противопожарного водоснабжения в (адрес) в настоящее время зарос ряской, что будет способствовать поломке противопожарного оборудования при заборе воды.
Представитель заинтересованного лица ОГКУ «Костромское лесничество», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что возможность приведения в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» границ застроек поселений до земель лесного фонда возможна путем перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов с последующим устройством противопожарных расстояний (барьеров, минерализованных полос). Перевод земельных участков из земель лесного фонда в земли населенных пунктов осуществляется на основании документов территориального планирования и подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Вопрос о переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов и последующей вырубке лесных насаждений должен решаться органами местного самоуправления муниципального образования района.
Представитель заинтересованного лица администрации Костромского муниципального района Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица департамента лесного хозяйства Костромской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 26 марта 2025 года главным государственным инспектором Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО2 вынесено распоряжение № о проведении на основании абзаца 2 части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проверки в отношении администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области с целью контроля за исполнением обязательных требований пожарной безопасности на территории (адрес).
01 апреля 2025 года главе Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области вручено уведомление № о проведении внеплановой выездной проверки в период с 07 апреля по 06 мая 2025 года.
Согласно акту выездной проверки от 06 мая 2025 года № по результатам проверки установлено, что с северной стороны (адрес) и с южной и северо-восточной сторон (адрес) не создана (не обновлена) противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, а также отсутствуют условия для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения (пруд) в (адрес), что также подтверждается протоколом осмотра от 06 мая 2025 года.
Предписанием государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО1 от 06 мая 2025 года № на администрацию Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 30 июня 2025 года создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры с северной стороны (адрес) и с южной и северо-восточной сторон (адрес), а также создать условия для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения (пруд) в (адрес).
Не согласившись с вышеуказанным предписанием государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО1 от 06 мая 2025 года №, администрация Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также - Федеральный закон №69-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления (статья 19 Федерального закона №69-ФЗ).
Статьей 21 Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее также - Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Абзацем 2 пункта 70 Правил предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
В соответствии с пунктом 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Данные требования направлены на техническое обеспечение первичных мер пожарной безопасности населенного пункта, соответственно, обязанность по его исполнению лежит на органах местного самоуправления.
На основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в целях ежегодного установления перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, администрацией (адрес) утвержден Перечень населенных пунктов Костромской области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в который включены (адрес) (№) и д. (адрес) (№).
Кроме того, вышеназванным постановлением рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления, председателям садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ в пределах предоставленных полномочий провести мероприятия по созданию (обновлению) предусмотренных Правилами минерализованных полос и иных противопожарных барьеров вокруг населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (подпункт 3 пункта 2).
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять.
В рассматриваемом случае обязанность по созданию минерализованной полосы или иных противопожарных барьеров вокруг (адрес) возложена на орган местного самоуправления сельского поселения, при этом способ исполнения данной обязанности должен определяться органом местного самоуправления самостоятельно.
При этом в силу требований Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления должны формировать и исполнять местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения, к которым относится и обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
Нормами действующего законодательства исполнение обязанности по созданию вокруг территории населенных пунктов противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров, а также условий для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, не поставлено в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от категории и принадлежности земель, расположенных вокруг населенного пункта, в связи с чем доводы представителя административного истца администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО3 в данной части являются необоснованными.
Вопреки доводам представителя административного истца администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО3 в протоколе осмотра от 06 мая 2025 года, составленном старшим инспектором Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Костромского и Красносельского районов ФИО1, указано, что отсутствие условий для забора в любое время года воды из источника наружного противопожарного водоснабжения (пруд) в (адрес) выражается в том, что пруд зарос водной растительностью, то есть в данной части требования органа государственного пожарного надзора конкретизированы.
При этом из пояснений административных ответчиков в судебном заседании следует, что наличие подъезда к источнику наружного противопожарного водоснабжения (пруд) в (адрес) ими не оспаривается.
Кроме того, постановлением заместителя главного государственного инспектора Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО5 от 14 мая 2025 года № ввиду выявленных нарушений администрация Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения. Копия указанного постановления вручена главе администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в этот же день, сведений об обжаловании указанного постановления и признании его незаконным в материалах административного дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах у должностного лица надзорного органа имелись основания для выдачи оспариваемого предписания в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предусматривающим, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения.
Исходя из положений статей 1 и 6 Федерального закона №69-ФЗ, пунктов 5, 10, 12 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года №, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом органа государственного пожарного надзора в рамках предоставленных ему полномочий.
Принимая во внимание, что в соответствии с действующим законодательством, в частности, частью 9 статьи 226 и частью 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность таких обстоятельств, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) и решений закону, нарушение ими прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении, а также то, что совокупность перечисленных обстоятельств в данном деле отсутствует, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований администрации Сандогорского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области к государственному инспектору Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО1, главному государственному инспектору Костромского и Красносельского районов по пожарному надзору ФИО2, ГУ МЧС России по Костромской области о признании незаконным предписания от 06 мая 2025 года № отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.С. Дерябина
Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2025 года