Решение по делу № 2-206/2025 от 05.09.2025 | Новоаннинский районный суд (Волгоградская область)

Категория дела Об обязании обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны объекта Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Истец – помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Богомолов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям и доводам, изложенным в иске. Ответчик –

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав истца и представителей ответчиков, оценив доводы искового заявления и возражений на него, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. На основании изложенного, поскольку защитное

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело №

34RS0№-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «26» августа 2025 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой Е.С.,

с участием истца помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Богомолова А.В.,

ответчика – представителя администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 ФИО8, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

ответчика – исполняющего обязанности директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области Поповой ФИО9, действующей на основании распоряжения главы Новоаннинского муниципального района волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГр,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности привести в соответствие с установленными требованиями защитное сооружение гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности привести в соответствие с установленными требованиями защитное сооружение гражданской обороны. В обоснование заявленных исковых требований указано, что в здании МКОУ «Новоаннинская гимназия» по адресу: <адрес>, находится защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером №, инвентарный номер 706. Распоряжением главы Новоаннинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года № данное убежище передано в оперативное управление МКОУ «Новоаннинская гимназия». Собственником данного защитного сооружения является администрация Новоаннинского муниципального района. Прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Новоаннинского муниципального района, в ходе которой установлено, что в нарушение п.1.6 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий для оснащения защитного сооружения гражданской обороны не созданы; - не обеспечена герметизация и гидроизоляция убежища: на потолке и стенах имеются следы протечек воды, отслоения штукатурки (пункт 3.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. №583); - отсутствуют напорные емкости для обеспечения аварийного запаса питьевой воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а также аварийные безнапорные емкости для питьевой воды (пункт 3.2.20 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. №583); - металлические двери в помещениях ЗС ГО и элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены синтетическими красками (пункт 3.2.10 Приказа МЧС РФ №583); - не выполняются организацией (учреждением) при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п.3.2 Приказа МЧС №583); - отсутствует внутренняя отделка помещений в соответствии с требованиями пункта 3.2.8 Приказа МЧС РФ №583; - не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения (пункт 5.1. Приказа МЧС РФ №583); - отсутствует дизельная электростанция (п. 3.2.25 Приказа МЧС РФ №583) и табличка обозначения ЗС ГО и указателей маршрута движения к защитному сооружению (пункт 6.2.1 Приказа МЧС РФ №583); - не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования, а именно: системы вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения и средств связи, находятся в неисправном состоянии и не готовы к использованию по назначению (пункт 3.2.11 Приказа МЧС РФ №583); - системы жизнеобеспечения противорадиационного укрытия не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 48 часов (пункт 3.4.6 Приказа МЧС РФ №583); - в ЗС ГО отсутствуют: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (подраздел 3.6 пункта 1 Приказа МЧС РФ №583).

Просит суд: - возложить на администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> нарушения, а именно:

- создать запасы лекарственных препаратов и медицинских изделий для оснащения защитного сооружения гражданской обороны;

- обеспечить герметизация и гидроизоляция убежища;

- установить напорные емкости для обеспечения аварийного запаса питьевой воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а также аварийные безнапорные емкости для питьевой воды;

- окрасить синтетическими красками металлические двери в помещениях ЗС ГО и элементы инженерных систем внутри ЗС ГО;

- провести внутреннюю отделку помещений в соответствии с требованиями пункта 3.2.8 Приказа МЧС РФ №583;

- провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения;

- установить дизельную электростанцию, табличку обозначения ЗС ГО и указатели маршрута движения к защитному сооружению;

- обеспечить исправное состояние и готовность к использованию инженерно-технического оборудования, а именно: системы вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения и средств связи;

- разработать журнал оценки технического состояния ЗС ГО, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационную схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационную схему электроснабжения ЗС ГО, инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты, инструкцию по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкцию по обслуживанию ДЭС, инструкцию о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов, сигналы оповещения гражданской обороны.

Определением суда от 08.07.2025 года, к участию в деле в качестве соответчика привлечена МКОУ «Новоаннинская гимназия».

Ответчик – представитель администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требования к администрации района отказать, так как защитное сооружение гражданской обороны находиться в оперативном управлении у МКОУ «Новоаннинская гимназия».

Ответчик – и.о. директора МКОУ «Новоаннинская гимназия» ФИО2 в судебном заседании указала, что все установленные в ходе прокурорской проверки нарушения действительно имеются, однако в удовлетворении исковых требований возражала, поскольку за такой короткий срок, 10 месяцев, невозможно устранить все выявленные нарушения. Кроме того, для выполнения указанных мероприятий требуются большие материальные затраты.

Статья 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите, и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок), пунктом 2 которого предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Убежище - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу пункта 10 Порядка, организации, в частности, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что в здании МКОУ «Новоаннинская гимназия» по адресу: <адрес>, находится защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН собственником указанного выше защитного сооружения гражданской обороны является администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

20 августа 2012 года распоряжением главы Новоаннинского муниципального района Волгоградской области №574-р защитное сооружение гражданской обороны с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, было передано в оперативное управление МКОУ «Новоаннинская гимназия».

Прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области 30 апреля 2025 года проведена проверка соблюдения требования законодательства о гражданской обороне, в ходе которого установлено, что убежище не соответствует требования, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны, в связи с выявленными нарушениями, а именно:

- не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий для оснащения защитного сооружения гражданской обороны;

- не обеспечена герметизация и гидроизоляция убежища: на потолке и стенах имеются следы протечек воды, отслоения штукатурки;

- отсутствуют напорные емкости для обеспечения аварийного запаса питьевой воды с полным обменом ее в течение 2 суток, а также аварийные безнапорные емкости для питьевой воды;

- металлические двери в помещениях ЗС ГО и элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены синтетическими красками;

- не выполняются организацией (учреждением) при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений, условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время, условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- отсутствует внутренняя отделка помещений в соответствии с требованиями пункта;

- не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения;

- отсутствует дизельная электростанция и табличка обозначения ЗС ГО и указателей маршрута движения к защитному сооружению;

- не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования, а именно: системы вентиляции, отопления, водоснабжения, канализации, электроснабжения и средств связи, находятся в неисправном состоянии и не готовы к использованию по назначению;

- системы жизнеобеспечения противорадиационного укрытия не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течение 48 часов;

- в ЗС ГО отсутствуют: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Согласно пункту 1.2 Правил, требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В пункте 1.6 Правил, указано, что для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении N 3.

В соответствии с п.3.2 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Пунктом 3.2.8 Правил предусмотрено, что оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Согласно пункта 3.2.10 Правил, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3.2.11 Правил).

В напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды должен обеспечиваться проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток (пункт 3.2.20 Правил).

Дизельные электростанции после испытаний подлежат консервации. Расконсервация их производится в период перевода защитного сооружения на режим убежища и в период учений (п. 3.2.25 Правил).

В соответствии с пунктом 3.4.6 Правил, с введением режима ЧС (при их угрозе и возникновении), в случае необходимости, организуется укрытие людей в ЗС ГО. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО должны обеспечивать непрерывное пребывание в них укрываемых: в ПРУ и убежищах - в течение 48 часов, в укрытиях - 12 часов, а на АЭС - до 5 суток.

В пункте 5.1.1 Правил указано, что техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем включают: ТО N 1; ТО N 2; ТО N 3; текущий ремонт; средний ремонт; капитальный ремонт.

Обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см (пункт 6.2.1 Правил).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в здании МКОУ «Новоаннинская гимназия» по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям федерального закона о гражданской обороне, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из положений пунктов 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583, организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

Поскольку, защитное сооружение находится в оперативном управлении МКОУ «Новоаннинская гимназия», то именно на неё должна быть возложена обязанность по содержанию спорного сооружения в состоянии, пригодном к использованию по назначению в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, поскольку защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии, суд полагает, что заявленные исковые требования прокурора к МКОУ «Новоаннинская гимназия» о возложении обязанности привести в соответствие с установленными требованиями защитное сооружение гражданской обороны, подлежат удовлетворению.

Однако суд, полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, требования прокурора к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области удовлетворению не подлежат, поскольку администрация Новоаннинского муниципального района в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу.

Таким образом, заявленные прокурором Новоаннинского района Волгоградской области исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности привести в соответствие с установленными требованиями защитное сооружение гражданской обороны – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Новоаннинская гимназия» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, нарушения, а именно:

- обеспечить герметизация и гидроизоляция убежища;

- провести внутреннюю отделку помещений в соответствии с требованиями пункта 3.2.8 Приказа МЧС РФ №583;

- провести техническое обслуживание и ремонт технических систем защитного сооружения;

В удовлетворении требований прокурора Новоаннинского района Волгоградской области к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области – отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2025 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья: Р.П. Захаров

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →