Дело № 2а-7024/2025

УИД 50RS0036-01-2025-007294-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года г.Пушкино Московской области

Пушкинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Майоровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и о неустранении причин приостановления кадастрового учета, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 <данные изъяты> обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и о неустранении причин приостановления кадастрового учета, восстановлении нарушенного права.

Требования мотивированы тем, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка декларированной площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для садоводства, что подтверждается записью о регистрации права от <дата> №. <дата> административный истец обратился с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка (уточнении его границ) с кадастровым номером №, границы которого по контуру и конфигурации по фактическому пользованию в площади 765 кв.м. существуют на местности более пятнадцати лет, а точнее около <дата>, с <дата> (дата создания СНТ «Нептун-1» при в/ч 68240), закреплены объектами искусственного происхождения (забором), с приложением межевого плана от <дата>. По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором <дата> принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета №. Решение о приостановлении государственного кадастрового учета № от <дата> решением апелляционной комиссии от <дата> признано соответствующим основаниям, предусмотренным п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». <дата> административный истец в целях устранения причин приостановления кадастрового учета, учитывая указания апелляционной комиссии от <дата>, предоставил в орган кадастрового учета дополнительные документы: межевой план от <дата>. <дата> государственным регистратором принято уведомление о неустранении причин приостановления кадастрового учета №. Согласно уведомления административного ответчика причинами, послужившими для приостановления кадастрового учета изменений, а затем при их неустранении причинами отказа в государственном кадастровом учете послужили следующие основания: в нарушение пункта 24 Требований к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Росреестра от 14.12.2021 года № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в межевом плане отсутствуют сведения, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка; в межевом плане не отражены сведения, позволяющие установить наличие реестровой ошибки. Принятые административным ответчиком уведомления о приостановлении кадастрового учета и о неустранении причин приостановления кадастрового учета являются незаконными, поскольку межевой план от <дата> полностью соответствует требования к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Росреестра от 14.12.2021 года № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке». При этом данный межевой план содержит уточненное актуальное описание местоположения границ земельного участка, которое установлено в соответствии с существующими на местности границами. СНТ «Нептун-1» при в/ч 68240, в котором расположен уточняемый земельный участок, согласованным и утвержденным проектом организации и застройки территории (генеральным планом) товарищества не располагает. Поскольку документ, определяющий местоположение границ земельного участка при его образовании отсутствует, а правоустанавливающие документы не содержат описания местоположения границ земельного участка, кадастровым инженером в соответствии с требованиями закона уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливалось в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием объектов искусственного происхождения (забором), существующего на местности с момента образования СНТ «Нептун-1», то есть с <дата>. Следовательно, кадастровым инженером установлены долговременные, четко опознаваемые объекты на местности, отражающие границы уточняемого земельного участка, о чем указано в заключении к межевому плану. Кроме того, при уточнении границ земельного участка административного истца увеличение площади составляет 165 кв.м., что не превышает величину предельного минимального размера земельного участка на территории городского округа Пушкинский Московской области. СНТ «Нептун-1» справкой от <дата> № подтверждает, что членские взносы оплачиваются административным истцом исходя из фактической площади земельного участка, соответствующей уточняемой площади. Споры по границам земельного участка отсутствуют, акт согласования подписан со всеми заинтересованными лицами. На основании этого административный истец просит суд признать незаконными уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от <дата> № и о неустранении причин приостановления кадастрового учета от <дата> №, а также о возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о государственном кадастровом учете от <дата>.

Протокольным определением суда от <дата> к участию в административном деле был привлечен Пушкинский отдел Управления Росреестра по Московской области в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил представителя в судебное заседание, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности и ордера, в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Управление Росреестра по Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Заинтересованное лицо СНТ «Нептун-1» при в/ч 68240 о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Заинтересованное лицо Пушкинский отдел Управления Росреестра по Московской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Дело рассмотрено в порядке ст.226 КАС РФ в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч.ч.2, 3, 7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

По смыслу ч.2, п.3 ч.4 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: описание местоположения объекта недвижимости.

В соответствии с ч.1 п.7, ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно ч.ч.1, 5 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования. Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Из положений ч.1 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

По смыслу ч.ч.1, 2, 3, 8 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В межевом плане указываются: сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка. В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу п.7 ч.1, ч.2 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей

В соответствии с ч.1 ст.27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.12 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из положений ч.ч.1, 1.1 ст.43 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

По смыслу ч.3 ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке: осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости; внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке; внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

В силу ч.ч.1, 2, 3 ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе. Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); пожизненного наследуемого владения; постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Из положений ч.ч.1, 4, 5 ст.40 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» следует, что результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Акт согласования местоположения границ на бумажном носителе оформляется в одном (единственном) экземпляре. В случае подготовки акта согласования местоположения границ в электронном виде допускается его подготовка в виде одного электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями всех заинтересованных лиц – участников согласования, или в виде нескольких электронных документов, подписанных усиленными квалифицированными электронными подписями отдельных заинтересованных лиц – участников согласования. Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью. В случае, если при согласовании местоположения границ земельного участка в индивидуальном порядке в электронном виде у заинтересованного лица (его представителя) имеются возражения относительно данного согласования, такие возражения, оформленные в виде электронного документа и заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью указанного заинтересованного лица (его представителя), прилагаются к соответствующему акту согласования местоположения границ (являются его неотъемлемой частью), при этом в акт согласования местоположения границ земельного участка запись о содержании указанных возражений не вносится. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.

В соответствии с п.24 Требований к подготовке межевого плана и состав содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 года № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», при выполнении кадастровых работ в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок (за исключением выписки из ЕГРН), или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия таких документов или при отсутствии в таких документах сведений, необходимых для уточнения описания местоположения границ земельного участка, уточненное описание местоположения границ земельного участка устанавливается в соответствии с границами, существующими на местности пятнадцать и более лет и закрепленными с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. В качестве документов, подтверждающих существование границ земельных участков на местности пятнадцать лет и более, допускается использование: карт (планов), фотокарт (фотопланов), содержащихся в государственных фондах пространственных данных или в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, на которых отображены природные объекты или объекты искусственного происхождения, с помощью которых закреплены уточняемые границы земельного участка в интересующий период времени; планово-картографических материалов, имеющихся в органах местного самоуправления, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации; землеустроительной документации, содержащейся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства; ситуационных планов, содержащихся в технических паспортах расположенных на земельных участках объектов недвижимости, хранившихся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации; иных документов, содержащих сведения о местоположении границ земельных участков.

Постановлением администрации городского округа Пушкинский МО от 10.03.2022 года № 646-ПА «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Пушкинский Московской области» определено, что величина предельного минимального размера земельного участка для ведения садоводства составляет 400 кв.м.

Из положений п.п.17, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности). В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций. Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления). Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела. Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (вид разрешенного использования – для садоводства), что подтверждается записью о регистрации права от <дата> №.

При этом в ЕГРН сведения об описании местоположения границ вышеуказанного земельного участка не содержатся.

Согласно ответам Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от <дата> № и Управления строительства, архитектуры и градостроительного регулирования Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от <дата> № согласованный и утвержденный генеральный план СНТ «Нептун-1» при в/ч 68240 отсутствует (л.д.16-17).

Из справки СНТ «Нептун-1» при в/ч 68240 от <дата> № следует, что административный истец ФИО1 владеет на праве собственности земельным участком № (кадастровый номер №) площадью 765 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пользуется им и оплачивает членские взносы за вышеуказанную площадь (л.д.19).

В целях уточнения местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, а также смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и № административный истец ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для составления межевого плана.

<дата> кадастровым инженером <данные изъяты> был составлен межевой план уточняемого земельного участка с кадастровым номером №, в котором были указаны сведения о характерных точках границ участка. При этом кадастровым инженером также было подготовлено заключение, из которого следует, что кадастровые работы по уточнению границ в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № выполнены в связи с тем, что фактические границы земельных участков установлены не с нормативной точностью и не соответствуют фактическому использованию (забору). Площадь земельного участка с кадастровым номером № по геодезической съемке составила 765 кв.м., по сведениям ЕГРН площадь участка – 600 кв.м., разница составляет 165 кв.м. Площадь земельных участков с кадастровыми номерами № (247 кв.м.) и № (600 кв.м.) соответствуют ЕГРН. В результате кадастровых работ были уточнены границы земельных участков с кадастровыми номерами №, № и №, составлены акты о согласовании местоположения границ данных земельных участков.

<дата> административный истец ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с изменением описания местоположения границ и площади земельного участка (обращение номер №).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Московской области от <дата> № было приостановлено до <дата> осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В обоснование принятого решения было указано, что по результату проверки проведенных кадастровых работ, условия, предусмотренные пунктом 24 Требований к подготовке межевого плана и состав содержащихся в нем сведений, не были соблюдены кадастровым инженером при подготовке межевого плана. Кроме того, в заключении кадастрового инженера не отражены сведения, позволяющие квалифицировать соответствующие сведения в ЕГРН как ошибочные, отсутствуют сведения о документах, подтверждающих вывод кадастрового инженера о наличии реестровой ошибки, в том числе результаты необходимых измерений, свидетельствующих о наличии реестровой ошибки. Также в приложениях к межевому плану отсутствуют документы, в отношении сведений которых кадастровым инженером проводился анализ на предмет наличия реестровой ошибки (л.д.20).

<дата> административный истец ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением № об обжаловании решения о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий от <дата> №.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по Московской области от <дата> вышеуказанное заявление административного истца ФИО1 было отклонено, уведомление о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий от <дата> № признано соответствующим основаниям, предусмотренным п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.21).

<дата> кадастровым инженером <данные изъяты> был составлен новый межевой план уточняемого земельного участка с кадастровым номером №, в котором были указаны сведения о характерных точках границ участка. При этом кадастровым инженером также было подготовлено заключение, из которого следует, что кадастровые работы проводятся в связи с тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №, который является ранее учтенным. СНТ «Нептун-1» при в/ч 68240, в котором расположен уточняемый земельный участок, согласованным проектом организации и застройки территории (генеральным планом) товарищества не располагает, в связи с чем не может предоставить извлечение из данного проекта, содержащего сведения об уточняемом земельном участке. Иным образом получить генеральный план у кадастрового инженера не представилось возможным. В связи с этим при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером № их местоположение определялось исходя из фактических границ участка, существующих на местности более 15 лет. Границы земельного участка с кадастровым номером № по всему периметру закреплены объектом искусственного происхождения (забором), существуют в таком виде на местности и не изменялись более 15 лет, с <дата> (год создания СНТ «Нептун-1» при в/ч 68240). В ходе межевания земельного участка было выявлено, что фактическая площадь земельного участка больше площади, указанной в правоустанавливающих документах на 165 кв.м., и составляет 765 кв.м. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером № больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, на величину менее, чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, что не противоречит закону на момент проведения кадастровых работ. Изменение площади земельного участка обусловлено уточнением его границ. Уточняемые границы земельного участка с кадастровым номером № были должным образом согласованы с заинтересованными лицами: собственником смежных земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Кроме того, в ходе кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером № были выявлены ошибки (в виде пересечений границ земельных участков) в местоположении ранее установленных границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №. В связи с этим кадастровым инженером было принято решение об исправлении ошибок в сведениях о координатах характерных точек границ земельных участков с кадастровыми номерами № и №, смежных с уточняемым. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № фактически используются правообладателем как единый земельный участок в СНТ «Нептун-1» при в/ч 68240. Исправленные (уточняемые) внешние границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № закреплены на местности забором более 15 лет. Уточняемы площади земельных участков с кадастровыми номерами № и № соответствуют сведениям о площадях данных земельных участков, содержащимся в ЕГРН. Уточняемые границы земельных участков с кадастровыми номерами № и № были должным образом согласованы с заинтересованными лицами (л.д.22-28).

<дата> административный истец ФИО1 во исполнение уведомления Управления Росреестра по Московской области от <дата> № направил заявление с приложением межевого плана от <дата>.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Московской области от <дата> № административному истцу ФИО1 было отказано в осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером № в связи с неустранением причин приостановления государственного кадастрового учета. При этом в обоснование решения было указано, что межевой план от <дата> не соответствует требованиям Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.29-30).

Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным истцом представлены надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что в рамках заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, были представлены все необходимые документы, отвечающие по форме и содержанию требованиям законодательства, заявление подано в полном соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Межевой план, составленный кадастровым инженером <данные изъяты> и послуживший основанием для осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в полной мере соответствует Требованиям к подготовке межевого плана и состав содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 года № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», и не вызывает у суда сомнений.

Таким образом, уведомления Управления Росреестра по Московской области от <дата> № о приостановлении государственного кадастрового учета и от <дата> № о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета нельзя признать законными. При этом в результате их принятия были нарушены права и законные интересы административного истца.

Иных обстоятельств, которые могли бы повлиять на оценку судом имеющихся в деле доказательств, сторонами в порядке ст.62 КАС РФ не представлено и в материалах дела не имеется.

При таком положении суд полагает, что административные исковые требования административного истца о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и о неустранении причин приостановления кадастрового учета, восстановлении нарушенного права подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание положения п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление административного истца от <дата> №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 <данные изъяты> к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и о неустранении причин приостановления кадастрового учета, восстановлении нарушенного права – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета от <дата> №.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Московской области о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета от <дата> №.

Возложить на Управление Росреестра по Московской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 <данные изъяты> от <дата> №.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.А.Овчинникова

Решение изготовлено в окончательной форме 24.10.2025 года.

Судья А.А.Овчинникова