Производство № 2а-6124/2025
УИД 28RS0004-01-2025-003282-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Кондратова А.П.,
при секретаре Бариновой Е.А.,
с участием: и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры – Кислова И.Ю., представителя министерства природных ресурсов Амурской области и Правительства Амурской области – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Спиридонова А.А. к министерству природных ресурсов Амурской области, администрации города Зеи о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, муниципальных образований, обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что по результатам проверки деятельности министерства природных ресурсов Амурской области выявлены нарушения действующего законодательства в области обращения с отходами. Статьей 4 Закона Амурской области от 10.05.2016 г. № 679-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» определены полномочия исполнительного органа Амурской области, уполномоченного в сфере обращения с отходами. Министерство природных ресурсов Амурской области проводит на территории области государственную политику в сфере обращения с отходами, разрабатывает и утверждает территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (ТКО), разрабатывает и реализует соответствующую региональную программу, участвует в разработке и исполнении федеральных программ в сфере обращения с отходами. Приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 23.12.2024 г. № 651-ОД утверждена территориальная схема обращения с отходами Амурской области (далее Территориальная схема), согласно которой территория области разделена на 5 кластеров, в каждом из которых обращение с ТКО осуществляют региональные операторы. Зоны их деятельности определяются на основании зонирования территории области. Кластер № 1 включает в себя г. Зея, г. Тында, Сковородинский район, Зейский муниципальный округ, Магдагачинский район, Тындинский муниципальный округ. Региональным оператором в кластере № 1 является ООО «Спецэкомаш». На территории кластера № 1 отсутствуют объекты размещения ТКО, который соответствуют положениям законодательства и могут использоваться в качестве таковых. Приложением № 9 Территориальной схемы определены перегрузочные станции, в том числе на территории кластера № 1. Некоторые из используемых мест временного накопления отходов (перегрузочных станций) на территории кластера № 1 не соответствуют положениям законодательства и не могут использоваться в качестве таковых. Земельный участок с кадастровым номером *** определен как место накопления отходов – мусороперегрузочная станция на территории г. Зея. Отходы, накопленные на указанном земельном участке, транспортируются на полигон, находящийся в г. Свободном Амурской области (расчетная продолжительность маршрута 360 километров). Земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэропорта Зея, 6 подзона, тип: охранная зона транспорта, на которой в соответствии с п. 1 ст. 14, п. 2 и пп. 6 п. 3 ст. 47 Воздушного Кодекса РФ, п. 8.24 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 г. № 128, запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 г. № 1460 установлено, что до 1 сентября 2024 года собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории, обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц. По настоящее время орнитологическое обследование земельного участка в установленный срок (до 01.09.2024 г.) не проведено, его использование в целях обращения с отходами запрещено. Министерством природных ресурсов Амурской области при утверждении Территориальной схемы и определении земельного участка с кадастровым номером *** для организации объекта по обращению с отходами не учтены действующие ограничения на его использование.
В целях устранения выявленных нарушений Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором неоднократно вносились представления министру природных ресурсов области по вопросу ненадлежащей реализации возложенных полномочий по организации и осуществлению деятельности в области обращения с отходами на территориях кластера № 1, а именно 28.02.2023 г., 05.12.2024 г., однако нарушения до настоящего времени не устранены.
Региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, на период 2018-2028 гг., утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 08.11.2017 г. № 527 (далее - региональная программа), координатором которой является Министерство, планировалось строительство в 2018-2024 гг. на территориях кластера № 1 пяти полигонов размещения и захоронения отходов производства и потребления (в 2020 - 1, в 2021 - 1, в 2022 - 1, в 2023 - 1, в 2024 - 1), а также двух мусороперерабатывающих комплексов и мусоросортировочных линии (в 2022 - 1, в 2024 - 1); планировалось приобретение пяти автономных мобильных комплексов для термического уничтожения отходов (в 2019 - 1, в 2020 - 1, в 2021 - 1, в 2022 - 1, в 2023 - 1, в 2024 - 1), обустройство 32 существующих мест временного накопления отходов производства и потребления (в 2018 - 2, в 2019 - 5, в 2020 - 5, в 2021 - 5, в 2022 - 5, в 2023 - 5, в 2024 - 5). Предусмотренные региональной программой мероприятия в 2018-2024 гг. не исполнены, за исключением ввода в эксплуатацию в 2024 году одного мусороперерабатывающего комплекса «БлагЭко» в г. Благовещенске.
Собранные региональным оператором ООО «Спецэкомаш» на территории г. Зея, Зейского муниципального округа отходы транспортируются на земельный участок – место временного накопления, которое не соответствует вышеуказанным положениям законодательства.
Федеральным законом от 26.12.2024 г. № 497-ФЗ внесены изменения в статью 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», введены понятия: труднодоступная территория - территория, которая расположена в границах одного или нескольких муниципальных образований либо части муниципального образования и из которой в связи с географическими, природно-климатическими особенностями отсутствует возможность круглогодичного регулярного (не реже одного раза в месяц) транспортирования ТКО автомобильным транспортом за пределы такой территории; перегрузочная станция - место (площадка), в том числе с расположенными на нем (ней) сооружениями и оборудованием, которое предназначено (предназначена) для перегрузки твердых коммунальных отходов для дальнейшего транспортирования.
Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 г. № 1657 определены требования, применяемые к перегрузочным станциям. В соответствии с п. 6(2), 6(3) постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 г. № 1657 перегрузочная станция должна соответствовать следующим требованиям: иметь ограждение, обеспечивающее предотвращение распространения твердых коммунальных отходов за пределы перегрузочной станции; иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, плиты дорожные для мощения дорог). Не допускается расположения перегрузочных станций на заболачиваемых и подтопляемых территориях без проведения мероприятий и (или) организации сооружений и систем инженерной защиты, направленных на предотвращение подтоплений и затоплений территорий, на которых планируется расположение перегрузочных станций.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления (городских поселений, муниципальных районов и округов) относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
На основании изложенного, с учетом уточненных административных исковых требований, Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор просит суд: признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов Амурской области, выраженное в ненадлежащей реализации возложенных ст. 4 Закона Амурской области от 10.05.2016 г. № 679-ОЗ полномочий по организации деятельности по накоплению отходов, что привело к отсутствию перегрузочной станции (места накопления) отходов на территории города Зеи Амурской области, отвечающего требованиям законодательства;
возложить на министерство природных ресурсов Амурской области обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах полномочий организовать на территории города Зеи Амурской области деятельность по накоплению отходов, путем создания перегрузочной станции (места накопления) отходов на территории города Зеи Амурской области, отвечающего требованиям законодательства;
признать незаконным бездействие администрации города Зеи, выраженное в ненадлежащей реализации возложенных ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ полномочий по созданию перегрузочной станции (места накопления) отходов на территории города Зеи Амурской области, отвечающего требованиям законодательства;
возложить на администрацию города Зеи обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в пределах возложенных полномочий создать на территории города Зеи перегрузочную станцию (место накопления) отходов, соответствующую требованиям, установленным пунктами 6(2), 6(3) постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 г. № 1657, предусматривающими наличие на перегрузочной станции ограждения, обеспечивающего предотвращение распространения твердых коммунальных отходов за пределы перегрузочной станции; твердого покрытия (асфальт, бетон, полимербетон, плиты дорожные для мощения дорог), исключение ее расположение на заболачиваемых и подтопляемых территориях без проведения мероприятий и (или) организации сооружений и систем инженерной защиты, направленных на предотвращение подтоплений и затоплений территорий, на которых планируется расположение перегрузочной станции.
Определением Благовещенского городского суда от 22.09.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2
В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель министерства природных ресурсов Амурской области ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что во исполнение положений п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ министерство природных ресурсов Амурской области издан приказ от 23.12.2024 г. № 651-ОД, которым утверждена территориальная схема обращения с отходами Амурской области. Приложением 9 Территориальной схемы на территории г. Зеи определен конкретный земельный участок с кадастровым номером *** в качестве мусороперегрузочной станции. Таким образом, министерством в целях организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждена территориальная схема обращения с отходами, что опровергает доводы административного истца о бездействии министерства. Территориальная схема утверждена нормативным правовым актом, приказ министерства природных ресурсов Амурской области от 23.12.2024 г. № 651-ОД не отменен и не признан в установленном законом порядке недействующим полностью либо в части, поэтому его требования подлежат обязательному исполнению. Оспаривание положений нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций, который осуществляется по правилам главы 21 КАС РФ. В силу объективных причин организовать и создать на территории города Зеи перегрузочною станцию невозможно, так как территория города попадает в шестую приаэродромную территорию аэропорта г. Зеи, что влечет за собой ограничения в части расположения на указанной территории объектов, способствующих привлечению массового скопления птиц, в том числе объектов накопления ТКО. В случае удовлетворения судом заявленных требований, решение суда будет являться неисполнимым.
В письменных возражениях на административное исковое заявление глава города Зеи ФИО3 указал, что место расположения перегрузочной станции устанавливается территориальной схемой обращения с отходами производства и потребления, утверждение которой не входит в полномочия органа местного самоуправления, в связи с чем оснований для возложения на администрацию города Зеи обязанности по созданию перегрузочной станции не имеется. Приказом Дальневосточного МТУ Росавиации от 30.07.2020 г. № 190-п, приказом Росавиации от 28.07.2023 г. № 594-п установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Зея, состоящая из нескольких подзон. В 6 подзону приаэродромной территории попадает практически вся территория города Зеи, которая расположена в радиусе 15 км от контрольной точки аэродрома. В данной территории действуют ограничения в части запрета на размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц. Границы приаэродромной территории поставлены на государственный кадастровый учет. Установление приаэродромной территории послужило внесению изменений в Территориальную схему в части установления запрета на функционирование ранее действующего полигона твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером ***. Хабаровским ТОГАН МТУ Ространснадзора по ДФО выдано предписание администрации города Зеи от 16.12.2022 г. № 32/4ГА/2022У о приведении деятельности на земельном участке с кадастровым номером *** в соответствие с ограничениями, установленными приказом Дальневосточного МТУ Росавиации от 30.07.2020 г. № 190-п для 6 подзоны приаэродромной территории аэродрома Зея в срок до 31.07.2023 года. Между тем альтернативных утвержденных вариантов для вывоза, накопления и размещения твердых коммунальных отходов, собранных на территории города Зеи, в настоящее время не имеется. До утверждения новой редакции Территориальной схемы и определения для города Зеи иного места накопления (размещения) твердых коммунальных отходов, прекращение временного складирования ТКО на обособленном контролируемом земельном участке с кадастровым номером *** повлечет возникновение неконтролируемых стихийных свалок на территории города и за его пределами, что значительно увеличит количество мест массового скопления птиц и тем самым значительно повысит риск возникновения опасности, для предотвращения которой было внесено предписание. При таких обстоятельствах срок исполнения предписания неоднократно продлевался, в том числе письмом МТУ Ространснадзора по ДФО от 30.07.2025 г. № 2.2.19-774.1 – до 1 сентября 2026 года. Администрацией города Зеи с целью вывода из приаэродромной территории места временного размещения отходов, проведена работа по организации такого места за пределами территории города Зеи – на территории Зейского муниципального округа на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью 100288 кв.м. Постановлением Губернатора Амурской области от 21.05.2025 г. № 94 земельный участок с кадастровым номером *** переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики и иного специального назначения для размещения объектов коммунально-бытового назначения. При таких обстоятельствах требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.
В судебном заседании и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Кислов И.Ю. поддержал доводы административного искового заявления и уточнений к административному иску, указав, что административными ответчиками допущено бездействие, так как мусороперегрузочные станции на территории кластера № 1 в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами до настоящего времени не созданы, земельный участок с кадастровым номером *** нельзя использовать в качестве места накопления ТКО по причине нарушения требований действующего законодательства, в частности вследствие расположения объекта, способствующего привлечению и массовому скоплению птиц, в 6 подзоне приаэродромной территории. Проведение орнитологического исследования и применение специальных мер защиты от птиц не исключает возможность дальнейшего использования земельного участка с кадастровым номером *** для размещения перегрузочной станции. Министерство природных ресурсов Амурской области не организовало деятельность по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на территории города Зеи в соответствии с действующим законодательством. Также имеет место бездействие со стороны органа местного самоуправления – администрации г. Зеи, к полномочиям которого в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. По инициативе органа местного самоуправления могут быть внесены изменения в Территориальную схему в части расположения перегрузочной станции. Доводы административного ответчика относительно отсутствия возможности создать перегрузочную станцию в городе Зея вследствие установления зоны с особыми условиями использования территории - 6 подзоны приаэродромной территории на большей части территории города объективными доказательствами не подтверждены. Перегрузочная станция предполагает обустройство сооружения, в котором при помощи специального оборудования отходы прессуются, перегружаются в автотранспорт с последующим вывозом на полигон, что предотвращает привлечение и массовое скопление птиц. Оспаривание Территориальной схемы в порядке главы 21 КАС РФ может повлечь нарушение работы регионального оператора и схемы потоков отходов, повлечь увеличение тарифов на вывоз твердых коммунальных отходов.
Представитель министерства природных ресурсов Амурской области и Правительства Амурской области – ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенном в письменном отзыве, указав, что бездействие со стороны административного ответчика не допущено, Территориальная схема утверждена министерством природных ресурсов Амурской области в рамках полномочий органа исполнительной власти, нормативный правовой акт является действующим, в установленном законом порядке не оспаривался, в связи с чем подлежит исполнению, в том числе в части соблюдения схемы потоков в кластере № 1, в частности расположения места накопления ТКО на территории г. Зеи на земельном участке с кадастровым номером ***. В настоящее время указанный земельный участок используется в качестве мусороперегрузочной станции. Обязанность по проведению орнитологического исследования возложена на собственника земельного участка. Нахождение большей части территории г. Зеи в 6 подзоне приаэродромной территории, а также наличие иных зон с особыми условиями использования территории (3 и 5 подзоны приаэродромной территории) исключают возможность обустройства места накопления ТКО (перегрузочной станции) в черте города. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела сведениями геоинформационного портала. Министерством и органом местного самоуправления в настоящее время проводится работа по определению иного места для размещения объекта, в частности на земельном участке с кадастровым номером ***, который находится на территории Зейского муниципального округа. Заявленные прокурором требования затрагивают действие Территориальной схемы как нормативного правового акта, поскольку региональный оператор не может осуществлять деятельность, нарушая схему потоков отходов, осуществляя накопление ТКО на территории города Зеи за пределами земельного участка с кадастровым номером ***. Определение иного места накопления ТКО (перегрузочной станции) предполагает внесение изменений в Территориальную схему.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем в соответствии со ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.
Выслушав участников процесса, изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов – складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам; перегрузочная станция - место (площадка), в том числе с расположенными на нем (ней) сооружениями и оборудованием, которое предназначено (предназначена) для перегрузки твердых коммунальных отходов для дальнейшего транспортирования.
В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).
Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).
Территориальная схема обращения с отходами включает в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 1, 3 ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 г. № 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, которые действовали до 1 января 2025 года.
В соответствии с п. 5 указанных Правил территориальная схема включает в себя места накопления отходов (пп. «г»); схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пп. «ж»).
Раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (п. 9 Правил).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 23 декабря 2024 года Министерством природных ресурсов Амурской области издан приказ № 651-ОД «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами Амурской области».
Территориальная схема является частью и одним из организационных инструментов комплексного управления развитием территории Амурской области, создает пространственно-территориальную основу для реализации и развития системы обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Амурской области (раздел 1 Территориальной схемы).
Из раздела 12 Территориальной схемы следует, что территория Амурской области поделена на 5 кластеров (зон), в каждом из которых обращение с ТКО осуществляется региональными операторами. Зона деятельности региональных операторов определяется исходя из климатических условий, действующей логистики и транспортной составляющей, объемов образования отходов, плотности населения, а также имеющейся инфраструктуры по обращению с ТКО.
Кластер 1 включает в себя следующие территории: город Зея, город Тында, Тындинский, Зейский, Сковородинский, Магдагачинский муниципальные округа.
Разделом 8 Территориальной схемы определено, что основными задачами территориальной схемы являются организационные и санитарно-гигиенические мероприятия, включающие в себя комплекс работ по сбору, транспортированию, обрадотке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов. Ключевым элементом построения методологии данных мероприятий является формирование оптимальной логистической схемы движения отходов от объектов образования отходов до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и размещения. Схема потоков отходов представлена в приложении 8.
Согласно схеме потоков отходов на территории города Зеи (Приложение № 8 Территориальной схемы) на период 2024 г. – 2028 г. в кластере № 1 в городе Зее конечной точкой маршрута (первое плечо) определена перегрузочная станция на земельном участке с кадастровым номером ***, конечная точка маршрута (второе плечо) – объект размещения отходов, внесенный в ФИО4, полигон захоронения ТКО г. Свободный.
В Приложении № 9 Территориальной схемы представлен перечень земельных участков, которые включены в схему потоков отходов. Для города Зеи местонахождение объекта (перегрузочной станции) определено на земельном участке с кадастровым номером *** – мусороперегрузочная станция (земельный участок в центральной части кадастрового квартала (1 км Золотогорского шоссе) территория бывшего КПД)).
Административные исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора о признании незаконным бездействия министерства природных ресурсов Амурской области и администрации города Зеи обоснованы, с учетом уточнений от 09.10.2025 г., отсутствием на территории города Зеи Амурской области перегрузочной станции (места накопления) отходов, отвечающей требованиям законодательства.
Указывая на отсутствие соответствующего объекта на территории муниципального образования, прокурор приводит доводы о нарушении требований п. 1 ст. 14, п. 2 и пп. 6 п. 3 ст. 47 Воздушного Кодекса РФ, п. 8.24 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 г. № 128, при использовании в схеме потоков действующего объекта – места накопления отходов (мусороперегрузочной станции) на земельном участке с кадастровым номером ***, ввиду расположения данного объекта, способствующего привлечению и массовому скоплению птиц, в 6 подзоне приаэродромной территории.
В обоснование заявленных требований положены доводы о том, что Министерством природных ресурсов Амурской области при утверждении Территориальной схемы и определении схемы потоков отходов для города Зеи, в частности при определении места накопления отходов на земельном участке с кадастровым номером ***, не учтены законодательно установленные ограничения, связанные с наличием зоны с особыми условиями использования территории - 6 подзоны приаэродромной территории.
Из содержания административного искового заявления и уточнений от 09.10.2025 г. следует, что административный истец фактически выражает несогласие с Территориальной схемой в части включения в схему потоков отходов на территории города Зеи земельного участка с кадастровым номером *** для размещения места накопления отходов (мусороперегрузочной станции).
Прокурором ставится вопрос о возложении на административных ответчиков обязанности обустроить на территории города Зеи перегрузочную станцию согласно требованиям п. 6(2), 6(3) постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 г. № 1657, однако в административном исковом заявлении и в уточнении к административному иску не приведено обоснование того, что обустройство данного объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами в пределах 6 подзоны приаэродромной территории исключает его отнесение к объектам, способствующим привлечению и массовому скоплению птиц, и, соответственно, устраняет нарушение требований пп. 6 п. 3 ст. 47 Воздушного Кодекса РФ.
Таким образом, основание и предмет административного иска связаны с фактическим расположением на территории города Зеи действующего объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами – места накопления отходов (мусороперегрузочной станции).
Вместе с тем, Территориальная схема обращения с отходами Амурской области, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов Амурской области от 23.12.2024 г. № 651-ОД, которой определено в том числе место накопления отходов на территории города Зеи, является нормативным правовым актом и подлежит оспариванию в ином процессуальном порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.
Рассмотрение заявленных прокурором административных исковых требований предполагает оценку обстоятельств, связанных с размещением действующего объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Зеи, и проверку законности Территориальной схемы в соответствующей части как нормативного правового акта.
Доводы и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Кислова И.Ю. о возможном наступлении неблагоприятных последствиях в случае оспаривания указанного нормативного правового акта в порядке главы 21 КАС РФ не могут служить основанием для произвольного выбора способа защиты нарушенных прав.
При таких обстоятельствах, с учетом основания и предмета административных исковых требований, суд приходит к выводу, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Спиридонова А.А. о признании незаконным бездействия министерства природных ресурсов Амурской области, администрации города Зеи, связанного с отсутствием на территории города Зеи Амурской области перегрузочной станции (места накопления) отходов, отвечающего требованиям законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 ноября 2025 года.
Председательствующий судья А.П. Кондратов