УИД 11RS0001-01-2022-003368-45 дело № 2а-4179/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Смолевой Ю.В.,
с участием представителя ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО1,
рассмотрев в отрытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 24 октября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении денежной компенсации за необеспечение надлежащих условий содержания в части обеспечения вещевым довольствием,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России по Республике Коми о присуждении денежной компенсации в размере 2000000 руб. за необеспечение надлежащих условий его содержания в части обеспечения вещевым довольствием, указывая в его обоснование, что за период нахождения в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми вещевым довольствием, начиная с февраля 2004 года, в полном объеме обеспечен не был.
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Коми.
В судебном заседании административный истец, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не принимал.
Представитель ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми заявленные требования не признала, указав о том, что нарушений прав административного истца не допущено.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ и установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.
Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции РФ).
Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса РФ).
Уголовно-исполнительное законодательство РФ основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Право лиц, находящихся в пенитенциарном учреждении, на получение компенсации в результате нарушения условий содержания в исправительном учреждении, закреплено в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является одной из приоритетных задач ФСИН России.
ФСИН России обеспечивается создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.
Государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, питание (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ).
В силу требований части 2 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.
Согласно части 3 указанной статьи минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
В соответствии с требованиями части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.
Нормой № 1 Приложения № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 установлены наименование предметов вещевого довольствия, их количество на одного человека, сроки носки для осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.
В соответствии с нормами вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, являющихся приложением к названному приказу, указанным лицам выдаются: головной убор зимний – 1 шт. (срок носки 3 года), головной убор летний – 1 шт. (3 года), куртка утепленная – 1 шт. (3 года), костюм – 2 комплекта (3 года), сорочка верхняя – 2 шт. (2 года 6 месяцев), свитер трикотажный – 1 шт. (3 года), белье нательное – 2 комплекта (3 года), белье нательное теплое – 2 комплекта (3 года), майка – 3 шт. (2 года), трусы – 2 шт. (1 год), носки хлопчатобумажные 4 пары (1 год), носки полушерстяные 2 пары (1 год), брюки утепленные – 1 шт. (3 года), рукавицы утепленные 1 пара (1 год), ботинки комбинированные - 1 пара (3 года), сапоги мужские комбинированные зимние – 1 пара (2 года 6 месяцев), полуботинки летние – 1 пара (2 года), тапочки – 1 пара (3 года), пантолеты литьевые – 1 пара (3 года).
Согласно примечанию нательное белье выдается в местностях с жарким климатом.
Нормой № 6 Приказа установлено снабжение указанной категории лиц постельными принадлежностями и мягким инвентарем, с установлением норм положенности на одного человека и сроков эксплуатации, предоставлению подлежит: одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) 1 шт. (срок эксплуатации 4 года), матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) 1 шт. (4 года), подушка (ватная или с синтетическим наполнителем) 1 шт. (4 года), простыня - 4 шт. (2 года), наволочка подушечная верхняя 2 шт. (2 года), полотенце 2 шт. (1 год), полотенце банное - 1 шт. (1 год), полотенце гигиеническое (выдается лицам женского пола) 2 шт. (1 год).
Согласно примечанию при использовании мягкого инвентаря с синтетическим наполнителем сроки эксплуатации предметов увеличиваются на 1 год.
Приложением № 6 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216, устанавливающим правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.
Пунктом 2 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (приложение № 3), утвержденного Приказом Минюста России от 03 декабря 2013 года № 216, установлено, что сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.
Исходя из буквального толкования пункта 2 Порядка, письменное заявление о выдаче вещевого довольствия требуется, в том числе, и после истечения срока носки, поскольку до его истечения повторная выдача названным пунктом Порядка не предусмотрена.
Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету.
В пункте 3 Порядка предусмотрена возможность выдачи лицам, осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, бывших в употреблении предметов одежды, пригодных для дальнейшей эксплуатации.
Как указано ранее и следует из пункта 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия (приложение № 6), вещевое довольствие подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. На зимний период с холодным климатом – до 1 октября.
Свитер трикотажный разрешается носить в любое время года как самостоятельный предмет одежды. Тапочки – в помещениях отрядов. Пантолеты литьевые – в помещениях отрядов, при принятии водных процедур, а также при проведении банно-прачечных мероприятий.
Летняя форма одежды предусматривает головной убор летний, костюм (куртка и брюки), свитер трикотажный, сорочка верхняя, ботинки комбинированные, полуботинки летние. По решению руководителя учреждения УИС при летней форме одежды разрешается носить сорочку верхнюю с короткими рукавами.
В зимнюю форму одежды включены головной убор зимний, куртка утепленная, брюки утепленные, костюм (куртка и брюки), свитер трикотажный, сорочка верхняя, ботинки комбинированные, сапоги мужские комбинированные зимние, валенки, рукавицы утепленные.
При разрешении заявленных требований на основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что ФИО2 отбывает уголовное наказание в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми с 20.02.2004.
Согласно лицевому счету осужденного № П-6339 с учетом справки отдела КБИ и ХО исправительного учреждения относительно наименования выдаваемых истцу вещей по прибытию в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми по прибытии в исправительное учреждение 20.02.2004 ФИО2 были выданы: телогрейка – 1 шт. (куртка утепленная), куртка х/б – 1 шт., брюки х/б – 1 шт., рубаха нат.– 1 шт., трусы – 2 шт., шапка (головной убор зимний) – 1 шт., подушка – 1 шт., матрац – 1 шт., одеяло – 1 шт., простыни – 2 шт., полотенце – 2 шт., ложка – 1 шт., кружка – 1 шт.
В последующем с учетом поданных административным истцом 15.05.2020, 27.10.2020 заявлений в последующем были выданы:
17.06.2005 – куртка х/б – 1 шт., брюки х/б – 1 шт., рубаха нат. – 1 шт., фуражка (головной убор летний) – 1 шт., сапоги – 1 шт., сорочка – 1 шт.
21.05.2008 – одеяло – 1 шт.
01.11.2010 – телогрейка (куртка утепленная)– 1 шт., куртка х/б – 1 шт., брюки х/б – 1 шт., рубаха нат – 1 шт., кальсоны нательные – 1 шт., майка – 1 шт., трусы – 2 шт., ботинки (ботинки комбинированные) – 1 шт., рукавицы – 1 шт., сорочка – 1 шт., полотенце – 2 шт., носки – 3 шт., простыни – 3 шт., полотенце – 2 шт.
31.08.2011 – белье нательное теплое – 1 шт.
13.09.2012 – ботинки – 1 шт.
21.11.2012 – шаровары ватные (брюки утепленные) – 1шт., шапка – 1 шт., рукавицы – 1 шт., валенки – 1 шт.
20.06.2014 – майка 2 шт., трусы – 2 шт., фуражка – 1 шт., сорочка – 1 2 шт., носки – 3 шт., полотенце банное – 1 шт.
01.10.2014 – свитер – 1 шт., куртка х/б – 2 шт., штаны х/б – 2 шт., полотенце – 2 шт., простыни – 3 шт., наволочки – 2 шт.
07.05.2015 – тапки – 1 шт.
05.08.2015 – ботинки – 1 шт.
09.09.2016 – телогрейка – 1 шт., шаровары ватные – 1 шт., трусы – 2 шт., шапка – 1 шт., зимние сапоги – 1 шт., сланцы – 1 шт.
06.02.2017 – простыни – 3 шт., наволочки – 3 шт.
14.06.2017 – сланцы – 1 шт., фуражка – 1 шт., простыни – 1 шт.
08.10.2019 – шапка – 1 шт., сапоги – 1 шт.
02.06.2020 (с учетом поданного истцом заявления) – костюм х/б – 1 шт., полуботинки – 1 шт.
14.09.2020 – костюм х/б – 1 шт., ботинки – 1 шт.
02.11.2020 (с учетом поданного истцом заявления) – свитер – 1 шт., шаровары ватные – 1 шт., белье нательное зимнее – 1 шт., майка – 2 шт., трусы – 2 шт., носки – 2 пары.
30.09.2021 – телогрейка – 1 шт.
06.10.2021 – костюм х/б – 1 шт., рубашка – 1 шт., пантолеты – 1 шт.
С учетом вещей, выданных истцу в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, учитывая перечень предметов, которые должны были быть выданы по сезону осужденному по прибытию в исправительное учреждение, по состоянию на дату прибытия, ФИО2 не был обеспечен: костюмом – 1 компл. (выдан 17.06.2005), сорочкой верхней –2 шт. (1 комплект был выдан 17.06.2005, второй – 01.11.2010), свитером трикотажным - 1 шт. (был выдан только 01.10.2014), нательным бельем (в том числе теплым) – впервые 17.06.2005 была выдана только 1 рубаха нат., нательное белье (комплектом) выдано – 01.11.2010 (1 компл.), теплое нательное белье – 31.08.2011 (1 компл.), майкой – 4 шт. (впервые майка в количестве 1 шт. выдана 01.11.2010, 2 шт. – 20.06.2014), трусами – 2 из положенных 4 шт. (были выданы 20.06.2014), носками х/б (3 шт. выданы 01.11.2010), носками полушерстяными, брюками утепленными (шароварами) – выданы впервые 21.11.2012, ботинками комбинированными (впервые выданы 01.11.2010), полуботинками летними (несмотря на смену сезонов, впервые выданы 02.06.2020), по прибытии тапочками истец также не был обеспечен (выданы 07.05.2015), пантолетами (выданы 14.07.2017), сведения о выдаче истцу рукавиц отсутствуют, зимними сапогами истец был обеспечен только 09.09.2016.
По заявлению истца 02.06.2020, как указано ранее, ФИО2 выданы костюм х/б – 1 шт., летние ботинки.
При обращении истца 27.10.2020 с заявлением об обеспечении его вещевым довольствием в том числе по зимнему сезону ФИО2 с учетом сведений о фактическом обеспечении (02.11.2020) сроков носки выданного ему ранее вещевого довольствия в полном объеме вещевым довольствием административный истец также обеспечен не был. Доказательств, опровергающих выводы суда и свидетельствующих об обратном, суду не представлено.
Оценивая правомерность требований иска в их совокупности с учетом приведенных оснований, фактически установленных обстоятельств по делу и требований положений действующего законодательства, установив несвоевременное и не в полном объеме обеспечение административного истца вещевым довольствием при его поступлении в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми и в последующем с учетом поданных ФИО2 заявлений, суд, принимая решение по делу, исходит из установленного факта нарушения прав административного истца по обеспечению его материально-бытовым довольствием и обоснованности требований иска в изложенной части.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
С учетом выводов, изложенных в настоящем решении, суд исходит из того, что неисполнение установленных требований исправительным учреждением влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности (материально-бытового обеспечения). С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в постановлении № 47, данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания в исправительном учреждении, в связи с чем в соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ в пользу истца подлежит взысканию денежная компенсация.
Разрешая заявленные требования с учетом фактических обстоятельств и требований закона, представленной в материалы дела совокупности доказательств, установленного нарушения условий содержания ФИО2 в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, суд приходит к выводу о том, что содержание административного истца в условиях, не соответствующих установленным требованиям, повлекло нарушение его прав, гарантированных законом, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
В силу установленного законом порядка при определении размера компенсации судом учитываются характер причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий. При этом, характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых были допущены нарушения условий содержания в исправительном учреждении, и индивидуальных особенностей каждой отдельной ситуации. Оценка разумности и справедливости размера компенсации относится к прерогативе суда.
Учитывая конкретные обстоятельства по делу, при которых были допущены нарушения, характер и продолжительность нарушений, суд с учетом принципов разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации за ненадлежащие условия содержания в результате неполного и несвоевременного обеспечения ФИО2 вещевым довольствием по месту отбытия наказания в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми в размере 18000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО2 за нарушение условий его содержания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившихся в необеспечении предметами вещевого довольствия по норме №6 приложения №1 к Приказу Минюста России от 03.12.2016 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» за период, начиная с февраля 2004 года, компенсацию за нарушение условий его содержания в размере 18000 рублей.
Административные исковые требования ФИО2 к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми о присуждении денежной компенсации за нарушение условий содержания оставить без удовлетворения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Печинина
<данные изъяты>