Решение по делу № 2А-427/2023 от 17.07.2023

Дело № 2а-427/2023

56RS0010-01-2023-000406-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2023 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Егоровой С.П.,

с участием

представителя административного истца помощника Гайского межрайонного прокурора Федотовой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности,

установил:

Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ на основании коллективного обращения граждан, Гайской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

Просит возложить на Отдел жилищно – коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа и администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, а именно:

- обустроить дорожное покрытие на участке от перекрестка <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля;

- организовать уличное освещение на участке от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования;

- установить дополнительно к светофорной сигнализации звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режима с пешеходными светофорами на регулируемых пешеходных переходах, расположенных на пересечениях <адрес> и <адрес> и <адрес> и <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Оренбургской области, МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Гайского межрайонного прокурора Федотова К.К. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей административных ответчиков Отдела жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, администрации Гайского городского округа, заинтересованных лиц оГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу, Правительство Оренбургской области, МКУ Комитет по управлению имуществом администрации Гайского городского округа, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 2, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Частью 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства, общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ Гайской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено следующее:

- отсутствует дорожное покрытие на участке от перекрестка <адрес> до <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля;

- отсутствует уличное освещение на участке от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования;

- отсутствует дополнительно к светофорной сигнализации звуковая сигнализация, работающая в согласованном режима с пешеходными светофорами на регулируемых пешеходных переходах, расположенных на пересечениях <адрес> и <адрес> и <адрес> и <адрес>.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, ответственность за поддержание в безопасном (надлежащем) состоянии автомобильных дорог несет лицо, на которое возложены обязанности по их ремонту и содержанию.

Согласно Положению об Администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально- культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями- с одной стороны и организациями иных форм собственности- с другой.

Решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение об Отделе жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Согласно данному Положению, отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является органом местного самоуправления - отраслевым органом администрации Гайского городского округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по жилищно- коммунальному хозяйству и капительному строительству- начальника отдела ЖКХ и КС. Отдел является муниципальным казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством; владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; финансируется за счет средств бюджета Гайского городского округа Оренбургской области. Одной из функций отдела является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

Следовательно, Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа является уполномоченным юридическим лицом по организации дорожной деятельности, обеспечению безопасного движения транспортных средств, относится к субъектам, отвечающим за содержание автомобильных дорог, в частности, за содержание спорных улиц, и обязанным принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, а также инвалидов на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального значения, при осуществлении дорожной деятельности на территории Гайского городского округа, относится к полномочиям отдела жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа.

При этом, оснований для возложения на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанности устранить вышеназванные нарушения не имеется.

Вместе с тем, в силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно вышеуказанному Положению, Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа является муниципальным казенным учреждением. Учитывая вышеуказанные нормы и необходимость соблюдения принципа исполнимости судебного акта, суд считает необходимым возложить на административного ответчика администрацию Гайского городского округа Оренбургской области обязанность осуществить финансирование указанных мероприятий, в пределах своей компетенции.

С учетом характера заявленного административного иска, принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части финансирования до ДД.ММ.ГГГГ, в части устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа, администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности – удовлетворить.

Обязать Отдел жилищно - коммунального хозяйства администрации Гайского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, а именно:

Обязать администрацию Гайского городского округа <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить финансирование указанных мероприятий, в пределах своей компетенции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированный текст решения изготовлен 31 июля 2023 года.

Судья Е.В. Халиулина