Решение по делу № 2А-92/2025 от 25.02.2025 - о признании незаконными действий по удержанию денежных средств, полученных в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, обязании вернуть незаконно удерживаемые денежные средства.

Дело №2а-92/2025

11RS0013-01-2025-000071-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года Республика Коми, с. Усть-Цильма,

ул.Советская, д.139

Ижемский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Овчинниковой М.А.,

при помощнике судьи Палкиной Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Усть-Цилемского района» о признании незаконными действий по удержанию денежных средств, полученных в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, обязании вернуть незаконно удерживаемые денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Усть-Цилемского района» (далее ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района») о признании незаконными действий по удержанию с 01.11.2024 денежных средств, полученных в виде мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в размере 17 910 рублей. Возложить на ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» обязанность вернуть незаконно удерживаемую, с 01.11.2024 и по настоящее время, сумму мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее МСП), в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование иска указано, что она ФИО1, как «Ветеран труда» является получателем мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

10.12.2024 ею получено уведомление ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» от 10.12.2024 о прекращении предоставления ей государственной услуги по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг и удержании с 01.11.2024 неправомерно выплаченных ей денежных средств в размере 17 910 рублей.

Решение об удержании с неё излишне выплаченных сумм принято со ссылкой на пункт 14, 17 «Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», в связи с тем, что она своевременно не уведомила ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» об изменении места жительства и регистрации, которое изменилось 14.07.2023.

Считает, что обязанность, предусмотренная пунктом 14 Правил обязывает субъекта уведомить ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» об обстоятельствах, каким-либо образом влияющих на предоставление мер социальной поддержки. Однако ей прекратили выплаты, по обстоятельствам никаким образом не влияющих на предоставление мер социальной поддержки.

Административный истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, пояснив, что она является ветераном труда, с августа 2010 года получала меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. До 14.07.2023 она проживала по адресу: <адрес>, сменила место жительства и проживает по адресу: <адрес>. При написании заявления 11.08.2010 специалистами социальной службы ей не разъяснялась обязанность сообщать об изменении места жительства и копия заявления на руки не выдавалась. Умысла на сокрытие данных у неё не было.

Административный ответчик уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания. Ходатайств от них не поступало.

Суд, руководствуясь ст.ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом мнения административного истца, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика, так как их неявка не признавалась обязательной.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон № 5-ФЗ) предусматривает, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Коми, имеющих статус, в том числе «Ветерана труда», порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг установлены Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (далее - Закон Республики Коми № 55-РФ).

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Коми № 55-РЗ лицам, имеющим звание «Ветеран труда», по достижении возраста 55 лет мужчинами и 50 лет женщинами или в случае досрочного установления (назначения) страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 3 настоящей статьи), независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (кроме услуг и работ по управлению многоквартирным домом и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме) ветеранам труда и членам их семей; республиканская ежемесячная денежная выплата.

Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 № 115 утверждены «Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесены изменения в Постановление Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 280 «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (далее Правила).

Правилами регулируются вопросы порядка назначения, отказа в назначении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также вопросы прекращения перечисления компенсации и их возобновление.

В соответствии с пунктом 1 Правил меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются на одно жилое помещение либо по месту жительства, либо по месту пребывания гражданина на территории Республики Коми.

В силу пункта 17 Правил суммы компенсаций, необоснованно полученные гражданином (независимо от периода их получения), удерживаются по решению центра из суммы, причитающейся гражданину, при каждой последующей выплате компенсации.

В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они взыскиваются центром в соответствии с федеральным законодательством.

Суммы компенсаций, необоснованно полученные гражданином по вине центра, удержанию не подлежат.

Нормы главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в том числе в рамках правоотношений, связанных с получением гражданами мер социальной поддержки. В силу пункта 4 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные главой 60, подлежат применению также к требованиям о возмещении вреда, в том числе причиненного недобросовестным поведением обогатившегося лица.

Из материалов дела установлено, что на основании заявления ФИО1 от 11.08.2010 в соответствии со статьей 11 Закона Республики Коми № 55-РЗ с 01.08.2010 ей установлена мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда».

Мера социальной поддержки предоставлялась ФИО1 по адресу: <адрес>.

14.07.2023 ФИО1 снята с регистрационного учета по указанному выше адресу и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Об изменении места регистрационного учета ФИО1 в установленный пунктом 14 Правил срок ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» не уведомляла, в связи, с чем с 01.08.2023 по 31.10.2024 ФИО1 мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялась по жилому помещению, из которого она был снята с регистрационного учета 14.07.2023.

По установленным сведениям ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» принято решения от 19.11.2024 № 1470 о прекращении ежемесячной денежной компенсации ФИО1 с 14.07.2023.

ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» полагает, что ФИО1 излишне выплачены денежные суммы ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в период 01.08.2023 по 31.10.2024 в размере 17 910 рублей. Приняло решение об удержании названной суммы из последующих выплат до полного погашения задолженности.

С 01.11.2024 ФИО1 назначена ежемесячная денежная компенсация, предоставляемая по новому месту жительства: <адрес>.

С августа 2023 года по октябрь 2024 года ФИО1 были выплачены денежные суммы по жилищно-коммунальным услугам в размере 17 910 рублей, что ежемесячно составляла 1 194 рубля.

Согласно пункту 14 Правил гражданин, получающий меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в случае возникновения обстоятельств, влияющих на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или влекущих изменение размера и (или) прекращение выплаты компенсации, обязан в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких обстоятельств уведомить об этом центр по месту жительства (пребывания) и представить документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств.

Подпунктом 1 пункта 18 Правил предусмотрены случаи, когда перечисление компенсации прекращается: в том числе изменение места жительства или места пребывания; утрата права у гражданина на предоставление мер социальной поддержки (достижение совершеннолетия детей в семьях, имеющих детей-инвалидов; для специалистов - увольнение из учреждений, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, прекращение трудовой деятельности в качестве специалиста, в том числе после назначения им пенсии (независимо от вида пенсии), иные основания в соответствии с законодательством).

Порядок и сроки возобновления перечисления компенсации, прекращенной вследствие изменения места жительства гражданина, регулируются положениями пункта 20 Правил.

Вместе с тем, буквальное содержание вышеприведенных положений Правил не предполагает безусловную возможность отнесения всей суммы компенсационных выплат, полученных ФИО1 за спорный период по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в котором она не проживала, к необоснованно выплаченным средствам только лишь по тому основанию, что последняя не выполнила обязанность, предусмотренную пунктом 14 Правил, об извещении органа, назначившего выплату компенсации, об изменении места жительства в установленный этим пунктом срок.

Из заявления ФИО1 в ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» от 11.08.2010 не следует, что она надлежащим образом уведомлена о необходимости уведомления об обстоятельствах, влекущих изменение размера денежной компенсации или прекращение предоставляемых мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (изменение в составе семьи места жительства, изменение счета в финансово-кредитном учреждении и др.). Сама ФИО1 указывает, что никакого умысла на сокрытие данных о смене места жительства не имела, никакие обстоятельства вливающие на выплату не изменились.

Компенсация имеет единую сумму и не зависит от характеристик жилого помещения в котором проживает административный истец. ФИО1 статуса «Ветеран труда» не лишалась. Со стороны ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» у нее не запрашивались, в течении всего срока получения мер социальной поддержки, каких-либо сведений влекущих утрату или изменение размера выплаты.

Положения пунктов 17, 18 Правил также не свидетельствует о возможности прекращения выплаты мер социальной поддержки.

Само по себе нарушение сроков исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 14 Правил, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении гражданину мер социальной поддержки, на которые он имеет право.

Право истца на получение мер социальной поддержки подтверждено назначением таких мер с 01.11.2024 по новому месту жительства, при этом размер ежемесячных выплат не изменился, так как является единый.

Из выплатного дела следует, что со стороны ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» проверка фактов, влияющих на продолжение региональной социальной выплаты ФИО1, не производилась.

Кроме того, при удержании ежемесячной денежной надбавки имущественное положение гражданина, нуждающегося в социальной поддержке и имеющего право на неё, будет значительно ухудшено.

Принимая во внимание, что изменение места жительства ФИО1 в пределах одного населенного пункта на территории Республики Коми на размер денежной компенсации не повлияло, задолженности по оплате коммунальных услуг за спорный период истец не имел, умысел на обогащение отсутствовал, согласия последнего на удержание из назначенной по новому месту жительства компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг выплаченных сумм компенсации по прежнему месту жительства не получено, действия ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» по удержанию с административного истца денежных средств нельзя признать законными.

Полученные ФИО1 суммы денежной компенсации за указанный период фактически не являются излишне выплаченными, при этом действия ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» по удержанию сумм денежной компенсации за спорный период нарушают принадлежащее ФИО1 как ветерану труда право на получение указанных мер социальной поддержки.

Заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании подпункта 1 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

ФИО1 при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей. Данная сумма подлежит возврату плательщику, как излишне уплаченная.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Усть-Цилемского района», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 112001001 по удержанию с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Коми, паспорт №, выдан ОВД Республики Коми, с 01.11.2024 денежных средств, полученных в виде мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по категории «Ветеран труда» в размере 17 910 (семнадцать тысяч девятьсот десять) рублей 00 копеек выплаченных за период с 01.08.2023 по 31.10.2024.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Усть-Цилемского района» обязанность вернуть ФИО1, удержанные с 01.11.2024 денежные средства, признанные Государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения Усть-Цилемского района» неправомерно выплаченными в виде мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возвратить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Коми, паспорт №, выдан ОВД Республики Коми уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28.02.2025.

Председательствующий М.А. Овчинникова