Дело № 2-8/2025
22RS0021-01-2024-000403-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2025 года г. Заринск
Заринский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Федорова И.А.,
при секретаре Науменко Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации Заринского района Алтайского края о возмещении вреда, причиненного окружающей среде,
установил:
Представитель истца обратился в суд с иском к администрации Заринского района Алтайского края в котором просил взыскать с ответчика в доход бюджета муниципального образования Заринский район 27690861,12 руб. ущерба, причиненного окружающей среде.
В обоснование заявленных требований указано, что 12.09.2022 Управлением на основании приказа от 08.09.2022 №1133-кн проведено выездное обследование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного примерно в 1 км восточнее ст. Голуха Заринского района Алтайского края (координаты 53.841148, 85.46675). В ходе проведения выездного обследования установлено, что обследуемый земельный участок не имеет ограждения. Частично территория представлена лесной растительностью, состоящей из поросли древесных пород и кустарников. На территории, не занятой лесной растительностью складированы отходы по внешнему виду, предположительно являющиеся твердыми коммунальными отходами, строительными отходами, растительными отходами. Здесь же, в центральной части территории, присутствуют следы работы землеройной техники: вырыты два котлована глубиной не более трех метров, на дне которых присутствуют, предположительно, твердые коммунальные отходы, строительные отходы. Вырытый грунт частично распределен по прилегающей территории и перекрыт вышеназванными отходами.
Специалистами филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» (ЦЛАТИ по Алтайскому краю) в рамках сопровождения государственного контроля (надзора) произведен отбор проб почвы на предмет определения загрязнения земельного участка отходами и определения площади перекрытия земельного участка отходами. В соответствии с экспертным заключением допущена порча почв, выявлено превышение концентрации свинца, цинка, марганца и ртути по сравнению с содержанием данных веществ на прилегающей территории, не подверженной негативному воздействию в результате размещения отходов. Несанкционированная свалка не включена в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов.
Управлением произведен расчет ущерба, согласно утвержденной Методике, размер ущерба составил 27690861,12 руб. В адрес ответчика было направлено требование о добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, до настоящего времени вред не возмещен.
В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании согласился с заявленными требованиями, вместе с тем просил изменить способ устранения ущерба, причиненного окружающей среде, а именно восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем выполнения работ в соответствии с разработанным Проектом рекультивации нарушенных земель, так как администрация района уже начала работы по устранению ущерба именно таким способом, на что в настоящее время уже предусмотрены и потрачены бюджетные средства.
Представитель администрации Голухинского сельсовета Заринского района Алтайского края, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, пояснила, что земельный участок был предоставлен под полигон твердых бытовых отходов организации Алтай цемент. На территории действительно расположены твердые бытовые отходы.
Представитель ООО «Алтай Цемент», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, указала, что спорный земельный участок не передавался ООО «Алтай Цемент» для организации сварки ТБО, организация не осуществляет вывоз и складирование отходов, эту деятельность осуществляет специализированная организация на основании договора.
Третье лицо Правительство Алтайского края извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направило.
Представитель ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" г. Барнаул, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании пояснила, что в ходе выездной проверки была установлена свалка отходов, отобраны пробы, установлен факт причинения ущерба окружающей среде.
Третье лицо Министерство финансов Российской Федерации извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направило.
Третье лицо Министерство финансов Алтайского края извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направило.
Ознакомившись с иском, суд приходит к следующему:
Согласно приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 08 сентября 2022 г. N 1133-кн, Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора с привлечением специалистов отделов лабораторного анализа и технических измерений филиала "ЦЛАТИ по Алтайскому краю" ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" - г. Барнаул 12 сентября 2022 г. проведено выездное обследование по адресу (местоположению): Российская Федерация, Алтайский край, Заринский район, земельный участок, расположенный примерно в 1 км восточнее ст. Голуха (координаты 53.841148, 85.46675), по результатам которого составлен акт N З-1133-кн.
Из содержания акта выездного обследования NЗ-1133-кн следует, что в ходе проведения осмотра по указанному адресу установлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, строительных отходов, растительных отходов. Выполнен отбор пробы почвы. (том 1 л.д. 42-43)
К акту выездного обследования NЗ-1133-кн составлена фото-таблица, на которой зафиксировано место несанкционированного размещения отходов, размещенные на нем твердые коммунальные отходы, строительные отходы, процессы отбора проб отходов на определение компонентного состава и класса опасности, отбора проб почвы в месте поступления загрязняющих веществ, на сопредельной территории аналогичного целевого назначения, не испытывающей негативного воздействия, а также процесс определения географических координат. (том 1 л.д. 46-48)
Составлен протокол осмотра № З-1133-кн, где зафиксирован способ подъезда к осматриваемому участку местности, а именно организован съезд с автомобильной дороги. (том 1 л.д. 44-45)
По результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний 19 сентября 2022 г. филиалом "ЦЛАТИ по Алтайскому краю" ФГБУ "ЦЛАТИ по СФО" - г. Барнаул составлено экспертное заключение №89, согласно которому в пробах почвы выявлены превышения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ: нефтепродуктов, цинк (валовая форма), свинца (валовое содержание), кадмия (валовое содержание), марганца (валовое содержание), ртути (суммарно). Методом биотестирования в пробе растительных отходов определен 5 класс опасности отходов, отходов коммунальных твердых определен 4 класс опасности отходов, в пробе строительных отходов - 4 класс опасности отходов. (том 1 л.д. 49-126)
Согласно информации администрации Заринского района земельный участок не выделен, собственника не имеет, размещение твердых бытовых отходов не санкционировано. (том 1 л.д. 127)
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: Алтайский край, Заринский район, Голухинский сельсовет, примерно в 1 км на юго-восток от ст. Голуха, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: специальная деятельность (временное размещение твердых коммунальных отходов), сведения о правообладателе отсутствуют. (том 1 л.д. 234, том 2 л.д. 14-15, 41, 45)
Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора 07.07.2023 произведено исчисление размера вреда на сумму 27690861,12 руб. (том 1 л.д. 27-41)
13 февраля 2024 г. в адрес ответчика направлено мотивированное требование об оплате в течение 30 дней с момента его получения причиненного вреда в размере 27690861,12 руб., с приложением расчета размера вреда, акта выездного обследования от 12 сентября 2022 г. с приложениями. (том 1 л.д. 16-19)
ООО «ЭКО-Гарант» является с 31.08.2021 региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Заринской зоне Алтайского края. Твердые коммунальные отходы в том числе и с территории ст. Голуха Заринского района транспортируются на котлован под ТБО, расположенный по адресу: Алтайский край, Заринский район, территория Новозыряновского сельсовета, в 2 км от Северного микрорайона города Заринска. (том 1 л.д. 189-207)
Согласно информации Минприроды Алтайского края сведений о размещении полигона ТКО на территории Голухинского сельсовета Алтайского края нет. (том 1 л.д. 209)
Земельный участок выделенный под строительство полигона ТБО на ст. ФИО1 «Алцем» имеет другие координаты и место расположение, в другой части ст. Голуха от спорного земельного участка. Кадастровый № в границах Голухинского сельсовета, в 2,850 км на юго-запад от администрации сельсовета на ст. Голуха, и имеет вид разрешенного использования для проектирования и строительства полигона твердых бытовых отходов. (том 1 л.д. 220-228, 240-247, том 2 л.д. 12-14)
Согласно устава муниципального образования муниципальный район Заринский район Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселкового характера по охране окружающей среды, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального района; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участком, находящихся в собственности муниципального района. (том 2 л.д. 25-95)
Ответчиком предоставлен муниципальный контракт №165-25/2 на оформление заключения эксперта-эколога, а также проект рекультивации нарушенных земель, на части участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Алтайский край, Зариснкий район, примерно в 1 км восточнее ст. Голуха, земельный участок прилегающий к автомобильной дороге 01 К-54 Заринск-Смазнево-Голуха-Цементный завод. (том 2 л.д. 125-131, том 3, том 4)
Согласно положениям статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации)
На основании положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.
В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
Обязанность по полному возмещению вреда, причиненного окружающей среде следует из положений ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды.
Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 6).
Как указано в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", по смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (подпункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).
Таким образом, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается не только административная и уголовная ответственность, но и имущественная. Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды.
Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать при обращении за судебной защитой способы, предусмотренные статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 78 Закона об охране окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии вред возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.
При этом в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.
По смыслу приведенных положений закона возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства (п. 12 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 г.).
Суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения. При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме (пункт 18 постановления Пленума N 49).
Кроме того, при разрешении настоящего спора суду следовало учитывать разъяснения, изложенные в п. 17 постановления Пленума N 49, согласно которым при решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. Применительно к пункту 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц.
Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:
осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.
Ответчик добровольно совершил действия, направленные на осуществление необходимых мероприятий, по восстановлению окружающей среды, в подтверждение которых разработал и предоставил в судебное заседание проект восстановительных работ.
Суд считает предоставленный проект восстановительных работ обоснованным, предусмотренные в нем мероприятия достаточны для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, имеется объективная возможность осуществления мероприятий ответчиком как собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц.
Таким образом, требования истца о возмещении вреда, причиненного окружающей среде подлежат удовлетворению. При этом, суд считает возможным определить порядок возмещения вреда путем возложения на Администрацию Заринского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Ленина, 26, г. Заринск, Алтайский край) обязанность восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем выполнения работ в соответствии с Проектом рекультивации нарушенных земель, на части участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Алтайский край, Заринский район, примерно в 1 км восточнее ст. Голуха, земельный участок прилегающий к автомобильной дороге 01 К-54 Заринск-Смазнево-Голуха-Цементный завод (Алтайский край, Заринский район, Голухинский сельсовет, примерно в 1 км на юго-восток от ст. Голуха, в координатах 53.081148, 85.465675), в срок не позднее 7 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
решил :
исковые требования Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к администрации Заринского района Алтайского края о возмещении вреда, причиненного окружающей среде удовлетворить.
Возложить на Администрацию Заринского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Ленина, 26, г. Заринск, Алтайский край) обязанность восстановить нарушенное состояние окружающей среды путем выполнения работ в соответствии с Проектом рекультивации нарушенных земель (Алтайский край, Заринский район, Голухинский сельсовет, примерно в 1 км на юго-восток от ст. Голуха, в координатах 53.081148, 85.465675, 22:13:040003:294), в срок не позднее 7 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Заринский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 07.07.2025.
Судья И.А. Федоров