РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2а-1826/2023 (16RS0050-01-2023-000888-26)
17 мая 2023 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бармина Д.Ю., при секретаре Сысолятиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании компенсации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании компенсации. В обоснование указал, что по прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области не был обеспечен питанием и горячей водой. В период с {Дата} по {Дата} содержался в учреждении, где в камере {Номер} нарушены санитарные условия, так как в камере было плохое освещение, отсутствовало горячее водоснабжение и вентиляция, что обусловило высокую влажность, появление плесени и грибка. Камера была переполнена, что нарушало личное пространство административного истца. Прогулочные дворики также были в плесени и тине. Отсутствие радио не позволяло заявителю владеть социально полезной информацией. Просит признать незаконными действия (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания, взыскать с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области компенсацию в размере 800000 руб.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, в качестве заинтересованного лица - ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административных ответчиков Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам возражений, приобщенных к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению по доводам письменных возражений.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Из содержания данной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.
При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).
В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Частью 3 статьи 101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 {Дата} прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области на период апелляционного обжалования приговора, а {Дата} выбыл в ГУФСИН России по Республике Татарстан.
В период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области ФИО1 содержался в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}, в камере {Номер} с {Дата} по {Дата}.
Административный истец в своем административном исковом заявлении указывает, что он не был обеспечен ужином по прибытию в учреждение.
Согласно пункту 20 минимальных стандартных правил обращения с заключенными, принятых на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г., реализованных в постановлении Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы», приказах Министерства юстиции РФ от 02 сентября 2016 г. № 696, от 17 сентября 2018 г. № 189, осужденные должны быть обеспечены трехразовым горячим питанием и хлебом.
Согласно суточной ведомости от {Дата} осужденный ФИО1, прибыл в СИЗО из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан в {Дата} час. {Дата} мин., после чего помещен в камеру {Номер}.
На основании п. 2 главы 1 приказа № 696 от 02.09.2016 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» осужденный ФИО1, при прибытии в учреждении был поставлен на котловое довольствие по минимальной норме питания.
В соответствии с распорядком дня подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждении, утвержденным приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области от {Дата} {Номер}, ужин проходит в промежуток времени с {Дата} часов {Дата} минут по {Дата} часов {Дата} минут.
Согласно справке начальника отдела КБИХО, в связи с обеспечением ФИО1 индивидуальным рационом питания, выдаваемого на 1 человека в сутки, и прибытием после ужина, обеспечение трехразовым горячим питанием было осуществлено на следующий день.
Таким образом, рассматриваемый довод не нашел подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.
Административный истец полагает, что во всех камерах, в которых он содержался, нарушены условия содержания.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 204-дсп утверждена Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в том числе требования к помещениям, где они содержатся, регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон).
Статьей ст. 23 Закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
Рассматривая доводы истца, что при его содержании нарушены нормы санитарно - эпидемиологического законодательства суд отмечает следующее.
Из справок об оборудовании камер №{Номер} следует, что в камерах естественная вентиляция воздуха, а в камерах {Номер} – принудительная, которая находится в рабочем состоянии. Рама в оконном проеме камеры {Номер} размером 1100x1200 мм, в камере {Номер} – размером 600х900 мм, в камерах №{Номер} – размером 1150х950 мм, в камере {Номер} – размером 1200х1100 мм, в камере {Номер} – размером 1350х900 мм. Все оконные отверстия остеклены, оборудованы для проветривания форточкой, находятся в исправном состоянии, препятствий проникновению воздуха не имеется.
Согласно справке врио. главного государственного санитарного врача - начальника филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России государственный санитарно-эпидемиологический надзор (контроль) за объектами ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области в {Дата} году, в том числе в период с {Дата} по {Дата} санитарное состояние камер расценивалось как удовлетворительное, ежедневно контролировалось в ходе утренних проверок медицинскими работниками. Все камеры оборудованы централизованным водоснабжением и канализацией, естественным и искусственным освещением, вентиляцией с возможностью проветривания. Рамы в оконных проемах установлены и остеклены, распашные, оборудованы форточкой для проветривания помещения, находятся в исправном состоянии. Естественный свет и воздух поступают в камерные помещения в остаточном количестве.
Параметры микроклимата (температура и относительная влажность воздуха), уровень освещенности в камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, в том числе в камерах, в которых содержался административный истец, соответствовали гигиеническим нормативам, что подтверждается протоколами измерений филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер}, от {Дата} {Номер}.
Как следует из п. 28.14 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – Правила), камера СИЗО оборудуется вентиляционным оборудованием при наличии возможности.
В судебном заседании представителем ответчиков указано, что камеры №{Номер} имеют естественную систему вентиляции, расположенную в стене. Кроме того, у осужденных имеется возможность самостоятельного открытия оконной форточки для проветривания, что подтверждено также представленными в материалы дела фотографиями.
Указанные обстоятельства позволяют суду придти к выводу, что отсутствие в камерах {Номер} принудительной вентиляции восполнено наличием естественной. При этом в нормативных правовых актах отсутствует обязательное требование об устройстве в камерах приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением.
Прогулочные дворы СИЗО-1 оборудуются согласно приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189, действующего в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области (далее – Правила) и свода правил СП 247.1325800.2016 «Следственные изоляторы уголовно-исправительной системы. Правила проектирования» от 04.07.2016, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.04.2016 №245/пр, в соответствии с чем размер прогулочных двориков должен составлять не менее 20 кв.м.
Согласно справке начальника ОКБИХО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, плана-экспликации площадь каждого из 18 прогулочных дворов СИЗО-1 составляет 23,5 м2. Стены дворов гладко отштукатурены и побелены. Сырость и плесень на стенах отсутствует. Прогулочные дворы для защиты от атмосферных осадков со стороны наружных стен оборудованы козырьками с выносом на 1 метр во внутрь дворов. Все дворы оборудованы скамейками для сидения, наглухо прикрепленные к полу, местом для курения. В каждом дворе имеется урна для мусора, наглухо прикрепленная к полу. Над прогулочными дворами оборудован помост для наблюдения младшим инспектором за всеми прогулочными дворами.
Ежедневно перед проведением прогулок в прогулочных дворах производится уборка, а в зимний период дополнительно уборка снега и наледи. Прогулка предоставляется в любое время суток, за исключением ночного.
Во время прогулки предоставляется возможность заниматься физическими упражнениями с использованием стационарного спортивного оборудования (при его наличии) по разрешению администрации СИЗО.
Указанные обстоятельства подтверждены фотоматериалами, приобщенными представителем административного ответчика в материалы дела.
Таким образом, доводы административного истца о нарушении норм санитарно - эпидемиологического законодательства, в том числе в связи с отсутствием вентиляции, достаточного освещения, ненадлежащего состояния прогулочных двориков своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.
В административном исковом заявлении административный истец заявил о нарушении своих прав ввиду отсутствия горячего водоснабжения в учреждении.
Камерные помещения, в которых содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, находятся в режимных корпусах зданий 1836, 1936, 1970, 1985 гг. постройки. Из материалов дела следует, что система горячего водоснабжения для режимных корпусов учреждения не предусмотрена конструктивной особенностью.
В соответствии с п. 43 раздела V Правил, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Согласно справке начальника ОКБИХО ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, объяснений старшего по корпусному отделению дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, ежедневно, во время раздачи пищи, по просьбе содержащихся в камерах режимных корпусов, выдавалась горячая кипяченая вода. Лимит объемов выдаваемой горячей воды не регламентировался, вода выдавалась по потребности. Ежедневно осуществляется выдача горячей воды для стирки и гигиенических целей.
Стирка личных вещей производится осужденными в камерах учреждения. Все камеры ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области оборудованы тазами для гигиенических целей и стирки одежды в соответствии с п. 28.11 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», для санитарной обработки камер, оборудования, посуды и стирки одежды в камеры выдаются чистящие средства, хозяйственное мыло, сода.
В подтверждение соблюдения указанных требований административным ответчиком представлены объяснения осужденного ФИО6, который подтвердил, что им осуществляется выдача в камеры горячей воды для стирки и гигиенических целей, а также кипяченой воды для питья.
Согласно пункту 45 Правил подозреваемые, обвиняемые проходят санитарную обработку не реже одного раза в неделю, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществлялась еженедельно после помывки в душе.
Кроме того в учреждении имеется банно-прачечный комбинат, в котором производится стирка, сушка, глажка белья, выдаваемого во временное пользование подозреваемым, обвиняемым, осужденным, в том числе по их заявлению.
В ходе судебного заседания также не подтверждены доводы административного истца о несоответствии площади камеры числу находящихся в ней лиц.
В камерах {Номер} находится 9 спальных мест, в камере {Номер} – по 2 спальных места, что подтверждается представленными суду фотоматериалами. В период нахождения ФИО1 в камере {Номер} содержалось 9 человек, в камере {Номер} – 2 человека, в камере {Номер} – от 1 до 2 человек, в камере {Номер} – от 3 до 9 человек, в камере {Номер} – 2 человека, в камере {Номер} – от 7 до 9 человек.
Согласно справке инспектора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
Наполняемость камер №{Номер} применительно к их площадям при пребывании ФИО1 в период с {Дата} по {Дата} соблюдена, что подтверждается выкопировкой из книги количественной проверки лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области.
В соответствии с п. 42 приказа № 189 от 14 октября 2005 года «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» камеры следственного изолятора оборудуются радиодинамиком для вещания общегосударственной программы.
Согласно п. 8.102 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 года № 161-дсп радиоприемники в камерах следует располагать в нишах над дверью и ограждать их металлическими решетками, в связи с чем регулировка громкости радио осуществляется из дежурной части сотрудниками учреждения.
Вещание общегосударственной программы осуществляется с оптимальной для спецконтингента громкостью с {Дата} часов до {Дата} часов ежедневно.
На период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области оборудование и инвентарь находился в исправном состоянии, что контролировалось сотрудниками администрации. В случае выявления неисправностей, принимались меры к их своевременному устранению. Наличие в камерах радиоприемников подтверждено представленными в материалы дела фотографиями.
Заявлений, обращений, а также жалоб со стороны административного истца к администрации учреждения за все время нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области относительно условий содержания не поступало, на личный прием к руководству учреждения не обращался. Доказательств иного в материалы дела административным истцом не представлено.
Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон указанные нормы материального права, суд приходит к выводу, что совокупности правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области не нарушены условия содержания ФИО1
В силу ст. 114 КАС РФ поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины оснований для ее возмещения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, {Дата} г.р., к Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области о признании условий содержания ненадлежащими и взыскании компенсации отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.
Судья /подпись/ Д.Ю. Бармин
Мотивированное решение изготовлено 29.05.2023