Решение по делу № 2А-1255/2022 от 18.08.2022 | Сальский городской суд (Ростовская область)

Дело № 2а-1255/2022

УИД 61RS0021-01-2022-002070-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Поповой О.Г.

при секретаре судебного заседания Кистеревой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать уличное освещение,

УСТАНОВИЛ:

Сальский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать уличное освещение, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой на основании обращения депутата Законодательного Собрания Ростовской области ФИО1 в интересах ФИО2 в соответствии полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.

В соответствии с подпунктами 5 и 19 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся, в том числе, и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Часть 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской. Федерации» предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников Финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Между Администрацией Сальского района и Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения 30.12.2021 заключено соглашение о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Новоегорлыкского сельского поселения, согласно которому осуществление полномочий муниципального образования «Сальский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Новоегорлыкского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Новоегорлыкского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в части осуществления мероприятий по ремонту и содержанию дорог.

В ходе проверки установлено, что улица Поповича в селе Новый Егорлык Новоегорлыкского сельского поселения Сальского района в вечернее и ночное время не освещена, тем самым, жители села, участники дорожного движения подвергаются на улицах опасности, а следовательно, Администрацией Новоегорлыкского поселения ненадлежащим образом решаются вопросы местного значения в части принятия мер по организации освещения в с. Новый Егорлык.

Согласно положениям ст. ст. 2,3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий и ее основными принципами являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Техническим регламентом является национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы (далее ГОСТ Р 50597-2017). Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст.

Согласно п. 6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на

дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного

освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в «ГОСТ 33176-2014.

Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», введенным в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 №181-ст. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, при этом исходя из ч. 4 ст. 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 18 ч.1 ст. 2 Устава муниципального образования Новоегорлыкского сельского поселения», принятого решением Собрания депутатов Новоегорлыкского сельского поселения от 27.11.2018 года № 94, к вопросам местного значения Новоегорлыкского сельского поселения относятся: организация благоустройства территории Новоегорлыкского сельского поселения (включая освещение улиц).

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Правил благоустройства и санитарного содержания Новоегорлыкского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Новоегорлыкского сельского поселения от 27.10.2017 № 56 (далее -Правила) устанавливаются единые и обязательные к исполнению порядок и требования по содержанию и уборке территории Новоегорлыкского сельского поселения.

Правовое регулирование отношений в сфере благоустройства и содержания территории Новоегорлыкского сельского поселения осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Государственными стандартами Российской Федерации устанавливающими требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего значения (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью Администрации Новоегорлыкского сельского поселения, направленной на течение благоустройства, безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Отсутствие уличного освещения на улице Поповича в селе Новый Егорлык противоречит требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Новоегорлыкское сельское поселение», Правил, возлагающих на органы местного самоуправления организацию благоустройства, включая освещение улиц.

Таким образом, в нарушение ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения осуществляется ненадлежащая организация дорожной деятельности, не осуществляется муниципальный контроль за обеспечением безопасности дорожного движения, что влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, создает угрозу безопасности дорожного движения.

Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения не приняты меры к сохранению прав граждан на безопасность их жизни и здоровья.

По данному факту заместителем Сальского городского прокурора главе Администрации Новоегорлыкского сельского поселения 09.06.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако, меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих не приняты, о чем свидетельствуют ответ Администрации Новоегорлыкского сельского поселения от 01.07.2021 года.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на участников дорожного движения.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает не только действующее законодательство Российской федерации, но и права и свободы граждан, установленных ст.ст. 7, 18, 19 и 45 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или одариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились рушения прав неопределенного круга лиц в части безопасности дорожного движения, выявленные в ходе проведенной поверки.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Новоегорлыкского сельского поселения, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации дорожной деятельности и благоустройства улицы Поповича в селе Новый Егорлык в части уличного освещения. Обязать Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения организовать освещение по улице Поповича в селе Новый Егорлык Сальского района.

В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 исковые требования признал частично, представив суду письменные возражения, пояснив при этом, что на данный момент уличное освещение по ул. Поповича отсутствует частично, от дома №1 до дома №24. Для подключения уличного освещения оставшейся части ул. Поповича необходимо изготовление проектно-сметной документации с последующим проведением работ по технологическому подключению к сетям уличного освещения. В 2022 году ведется работа по изготовлению проектно-сметной документации по технологическому подключению к сетям уличного освещения ул. Крупской с. Романовка, где проживает ребенок инвалид. Кроме того, проведены работы по обустройству уличного освещения в с. Новый Егорлык части ул. Дубинина и ул. Набережная. Данные работы требуют вложения немалых денежных средств. Бюджет Новоегорлыкского сельского поселения является дотационным на 58,29 %. В связи с чем, для исполнения требований прокурора просит предоставить отсрочку на 12 месяцев.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся, в том числе, и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Как видно из технического паспорта внутрипоселковой дороги с щебеночным покрытием ул. Поповича, составленным по состоянию на 10.11.2011г., внутрипоселковая дорога принадлежит сельскому поселению Новоегорлыкское сельское поселение (л.д.38-50).

Согласно из ЕГРН от 27.01.2017 г., правообладателем объекта – внутрипоселковая дорога с щебеночным покрытием: Ростовская область, Сальский район, с/п Новоегорлыкское, <...> начало объекта – место примыкания к дороге на ул. Советская, конец объекта – место схождения с местной дорогой, кадастровый номер №, является МО «Сальский район». Согласно акту приема-передачи недвижимого имущества, передаваемого из муниципальной собственности муниципального образования «Новоегорлыкское сельское поселение» в муниципальную собственность МО «Сальский район» от 30.12.2016г. (л.д.17-20).

Судом установлено, что между Администрацией Сальского района и Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения 30.12.2021 заключено соглашение №95.1.2/539 о передаче полномочий по дорожной деятельности в границах населенных пунктов Новоегорлыкского сельского поселения, согласно которому осуществление полномочий муниципального образования «Сальский район» по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Новоегорлыкского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Новоегорлыкского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в части осуществления мероприятий по ремонту и содержанию дорог (л.д.21-26).

В соответствии с п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, средняя освещенность на

дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного

освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в «ГОСТ 33176-2014.

Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения осуществляется ненадлежащая организация дорожной деятельности, не осуществляется муниципальный контроль за обеспечением безопасности дорожного движения, что влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, создает угрозу безопасности дорожного движения. Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения не приняты меры к сохранению прав граждан на безопасность их жизни и здоровья.

В результате чего, по данному факту заместителем Сальского городского прокурора главе Администрации Новоегорлыкского сельского поселения 09.06.2021 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.9-11).

Как видно из ответа Главы Администрации Новоегорлыкского сельского поселения от 01.07.2021г. исх. № на данное представление, изготовление документации и проведение работ по технологическому присоединению к сетям уличного освещения ул. Поповича запланировано на 2022 год (л.д.13). Однако меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих до настоящего времени не приняты.

Из ответа Главы Администрации Новоегорлыкского сельского поселения от 06.07.2021г. исх. № следует, что для подключения уличного освещения части ул. Поповича необходимо изготовление проектно-сметной документации с последующим проведением работ по технологическому подключению к сетям уличного освещения. Проведение работ по технологическому подключению к сетям уличного освещения ул. Поповича в с. Новый Егорлык планируется выполнить при наличии денежных средств в бюджете в 2023 году. В 2022 году ведутся работы по обустройству уличного освещения по ул. Крупской в с. Романовка (л.д.14).

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что в настоящее время по ул. Поповича имеется частичное освещение, уличное освещение отсутствует от дома №1 до дома №24, что влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, создает угрозу безопасности дорожного движения. Администрацией Новоегорлыкского сельского поселения не приняты меры к сохранению прав граждан на безопасность их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Сальского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать уличное освещение, в срок до 01 сентября 2023 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Сальского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании организовать уличное освещение, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новоегорлыкского сельского поселения Ростовской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по организации дорожной деятельности и благоустройства ул. Поповича в с. Новый Егорлык в части уличного освещения.

Обязать Администрацию Новоегорлыкского сельского поселения Ростовской области, организовать освещение по ул. Поповича в с. Новый Егорлык Салського района Ростовской области, в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Попова

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 года.