Дело №2а-249/2025

УИД 22RS0004-01-2025-000357-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Благовещенка 02 июля 2025 года

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Зимоглядовой Е.В.,

при помощнике судьи Климовской О.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Тищенко С.С.,

представителя ответчика Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО1,

представителя ответчика Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. благовещенского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование указывает, что проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края; установлено, что около муниципального бюджетного учреждения «Новокулундинская средняя общеобразовательная школа» по <адрес> отсутствует пешеходная дорожка, перильное ограждение, светофор Т.7, искусственная неровность, искусственное и стационарное освещение, знак 1.23 «Дети». С учетом уточнений просят: признать незаконным бездействие Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по не принятию мер к приведению в соответствие с действующим законодательством пешеходного перехода возле МБОУ «Новокулундинская СОШ» по <адрес>, а именно в оборудовании пешеходной дорожкой, перильными ограждениями, светофором Т.7, искусственной неровностью, искусственным стационарным освещением, знаком 1.23 «Дети»; обязать Администрацию Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края привести в соответствие со стандартами, действующими на момент исполнения данного требования ГОСТ и ТР ТС пешеходного перехода возле МБОУ «Новокулундинская СОШ» по <адрес>, а именно оборудовать пешеходной дорожкой, перильными ограждениями, светофором Т.7, искусственной неровностью, искусственным стационарным освещением, знаком 1.23 «Дети»; установить срок для исполнения решения суда 01 год 06 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца помощник Благовещенского межрайонного прокурора Тищенко С.С. в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил: исключить по тексту просительной части переулок <адрес>, поскольку представителем ответчика представлены доказательства отсутствия необходимости оборудования пешеходной дорожкой, перильными ограждениями, светофором Т.7, искусственной неровностью, искусственным стационарным освещением, знаком 1.23 «Дети», в указанном месте. В остальной части заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края ФИО2, представитель административного ответчика Администрации Благовещенского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на тот факт, что ни бюджет Новокулундинского сельсовета Благовещенского района, ни бюджет Администрации Благовещенского района Алтайского края не располагаю денежными средствами для исполнения требований прокуратуры, также указывая на предпринятые меры к исправлению указанных нарушений.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Благовещенский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В п.4 ст.6 Федерального закона Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

При этом пунктом 5 части 1 той же статьи к вопросам местного значения городского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В силу части 4 данной статьи вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из ч.1 ст.1 Закон Алтайского края от 07.03.2006 №16-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Благовещенского района Алтайского края» (далее - Закон Алтайского края № 16-ЗС), статусом муниципального района наделяется муниципальное образование Благовещенский район Алтайского края с административным центром в рабочем поселке Благовещенка.

Статусом сельского поселения с определением административного центра и установлением границ согласно приложению 6 к настоящему Закону наделяется Новокулундинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края с административным центром в поселке Новокулундинка (п.6 ст.2 Закона Алтайского края №-ЗС).

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Под дорожной деятельностью согласно п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п.5 той же статьи).

В этой связи пешеходный переход и пешеходная дорожка относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, содержание которых в силу ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ осуществляется муниципальным районом.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ).

ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 32944-2014, ГОСТ 33176-2014, ГОСТ Р 52289-2019 включены в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.

В соответствии с п.8.1.29. ГОСТ Р 52289-2019, ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

- проходящих вдоль детских учреждений;

- местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

- где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

Согласно п.7.3.8. ГОСТ Р 52289-2019, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

В соответствии с п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Пунктом 4.5.1.4. указанного ГОСТ определено, что пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

Кроме того, согласно п.6.2.14 ГОСТ 32944-2014 обозначенные пешеходные переходы и подъезды к ним должны быть обустроены стационарным электрическим освещением. 6.2.15 Протяженность освещаемых подъездов к пешеходным переходам должна быть не менее: - 50 м — при установленной скорости движения 40 км/ч; - 75 м — при установленной скорости движения 60 км/ч; - 150 м — при установленной скорости движения 90 км/ч. 6.2.16 Освещение покрытия должно соответствовать требованиям ГОСТ 33176.

Пунктом 4.9 ГОСТ Р 33176-2014 для освещаемых дорог средняя освещенность на покрытии наземных пешеходных переходов должна быть более значения средней освещенности на поверхности пересекаемой проезжей части в 1,3 раза, а для неосвещаемых дорог - не менее 10,0 лк.

Как следует из материалов дела, Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории муниципального образования Новокулундинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края. Проверкой установлено, что около муниципального бюджетного учреждения «Новокулундинская средняя общеобразовательная школа» по <адрес> отсутствуют пешеходная дорожка, перильное ограждение, светофор Т.7, искусственная неровность, искусственное и стационарное освещение, знак 1.23 «Дети».

В соответствии решением Благовещенского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 28.12.2022 №38 утверждено соглашение о передаче осуществления части полномочий Администрации Благовещенского района Алтайского края Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по решению вопросов местного значения Администрации Новокулундинского сельсовета переданы полномочия в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.1.1. соглашения). Объем денежных средств, для осуществления переданных полномочий на соответствующий год составляет 207 000 рублей (п.3.2. соглашения). Администрация сельсовета несет ответственность за осуществление переданных ей полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами (п.5.2. соглашения).

Таким образом, на Администрацию Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края возложены обязательства по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Новокулундинка и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

С учетом установленных обстоятельств нарушения прав неопределенного круга лиц по не принятию мер к приведению в соответствие пешеходного перехода по <адрес>, а именно в оборудовании пешеходной дорожкой, перильными ограждениями, светофором Т.7, искусственной неровностью, искусственным стационарным освещением, знаком 1.23 «Дети», вопреки представленным локальным сметным расчетам по обустройству безопасного пешеходного перехода, проектом сметы контракта на 2026 год, ведомости объемов работ, предложением ООО «Транссвет», суд признает бездействие Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края незаконным.

В связи с установленным бездействием Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, а также с учетом возложенных на нее обязательств по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Новокулундинка и обеспечения безопасности дорожного движения на них, на Администрацию Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края возлагается обязанность привести в соответствие со стандартами, действующими на момент исполнения данного требования ГОСТ и ТР ТС пешеходного перехода возле МБОУ «Новокулундинская СОШ» по <адрес>, а именно оборудовать пешеходной дорожкой, перильными ограждениями, светофором Т.7, искусственной неровностью, искусственным стационарным освещением, знаком 1.23 «Дети».

Оснований для возложения вышеуказанной обязанности на Администрацию Благовещенского района Алтайского края судом не установлено в силу того, что Администрации Новокулундинского сельсовета Администрацией Благовещенского района переданы полномочия в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Поскольку для исполнения возложенных на Администрацию Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края обязанностей по приведению в соответствие со стандартами, действующими на момент исполнения данного требования ГОСТ и ТР ТС пешеходного перехода возле МБОУ «Новокулундинская СОШ» по <адрес>, а именно оборудовать пешеходной дорожкой, перильными ограждениями, светофором Т.7, искусственной неровностью, искусственным стационарным освещением, знаком 1.23 «Дети», в соответствии со ст.227 КАС, суд полагает необходимым установить Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края срок для исполнения настоящего решения до 31 декабря 2026 года, находя указанный срок разумным и достаточным, при этом учитывается участие Администрации Новокулундинского сельсовета в программе местных инициатив, также время на проведение мероприятия по проведению процедуры закупки материалов и определения подрядчика для выполнения работ.

При рассмотрении требования к Администрации Благовещенского района Алтайского края о возложении обязанности выделить денежные средства на проведение мероприятий на пешеходном переходе, суд исходит из следующего.

Согласно п.1 ст.3 Устава Муниципального образования Новокулундинский сельсовет Благовещенского района Алтайского края, к вопросам местного значения поселения относится составление и распределение проекта бюджета, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

На основании п.1 ст.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований к Администрации Благовещенского района о возложении обязанности выделить денежные средства на приведение в соответствие со стандартами, действующими на момент исполнения данного требования ГОСТ и ТР ТС пешеходного перехода возле МБОУ «Новокулундинская СОШ» по <адрес>, поскольку источник финансирования указанных мероприятий будет определять сама Администрация Новокулундинского сельсовета, с учетом полномочий, предоставленных ей Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, Администрации Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края по не принятию мер к приведению в соответствие с действующим законодательством пешеходного перехода возле МБОУ «Новокулундинская СОШ» по <адрес>, а именно в оборудовании дорожкой, перильными ограждениями, светофором Т7, искусственной неровностью, искусственным стационарным освещением, знаком 1.23 «Дети».

Обязать Администрацию Новокулундинского сельсовета Благовещенского района Алтайского края в срок до 31 декабря 2026 года привести в соответствие со стандартами, действующими на момент исполнения данного требования ГОСТ и ТР ТС пешеходного перехода возле МБОУ «Новокулундинская СОШ» по <адрес>, а именно оборудовать пешеходной дорожкой, перильными ограждениями, светофором Т.7, искусственной неровностью, искусственным стационарным освещением, знаком 1.23 «Дети».

В удовлетворении требований к Администрации Благовещенского района Алтайского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Благовещенский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Зимоглядова

Решение в окончательной форме принято 03 июля 2025 года