К делу №а-№/2023

УИД 23RS0№-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействий) и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействий) и взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что с 1996 года страдает хроническими заболеваниями – гепатит В, С, пиелонефрит, стенокардия, артроз голеностопных суставов 2 ст., контрактуры суставов пальцев обеих стоп и другие, нуждается в постоянном наблюдении узких специалистов и лечении, диетическом питании, регулярных физиопроцедурах. С ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 ФИО2 по Краснодарскому краю и полагает, что исправительное учреждение бездействует в части оказания ему надлежащей медицинской помощи и обеспечения питания.

ФИО1 полагает, что бездействие административного ответчика в части ненадлежащего оказания медицинской помощи и питания является незаконным, просит признать оказанное медицинское обслуживание ненадлежащим, взыскать компенсацию причиненного морального вреда в размере 500 000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Представитель административного ответчика ФСИН России извещен о месте и времени судебного разбирательства ДД.ММ.ГГГГ судебной повесткой с почтовым идентификатором №.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России по доверенности ФИО5 просил в удовлетворении административного иска отказать.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая принятые меры по извещению сторон, суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав доводы административного иска и представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 4 КАС РФ предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено статьей 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также частью 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части.

Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285 утвержден новый Порядок оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее - новый Порядок).

Согласно пункту 2 нового Порядка N 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций уголовно-исполнительной системы, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в следственных изоляторах, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, лечебнопрофилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Согласно подпунктам а, б пункта 3 Правил, под невозможностью оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы понимаются: отсутствие в учреждении уголовно-исполнительной системы врача-специалиста соответствующего профиля или квалификации, оборудования или условий для оказания необходимого объема медицинской помощи; ситуация, при которой отсрочка на определенное время в оказании медицинской помощи, в том числе связанная с ожиданием транспортировки больного в другое учреждение уголовно-исполнительной системы, может повлечь за собой ухудшение его состояния, угрозу жизни и здоровью.

Согласно Уставу, утвержденному приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 01.04.2015 № 278 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 23 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Устав) ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовноисполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров уголовно-исполнительной системы и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России имеет право по решению ФСИН России создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, филиалы, и в установленном порядке наделяет филиалы имуществом и утверждает положение о них.

Филиалы осуществляют свою деятельность в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России и положениями о них.

В состав ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН ФИО2 в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входит ряд филиалов, в том числе филиал «Медицинская часть № 4», осуществляющий медицинское обеспечение федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю), филиал «Краевая туберкулезная больница № 1», осуществляющий медицинское обеспечение федерального казенного учреждения «Межобластная туберкулезная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» (далее - ФКУ МОТБ УФСИН России по Краснодарскому краю), филиал «Туберкулезная больница № 1», осуществляющий медицинское обеспечение федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Краснодарскому краю).

Судом установлено и следует из представленных доказательств, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержится в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю с 20.02.2022 по настоящее время.

Согласно медицинской амбулаторной карты ФИО1 №, которая велась филиалом «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН ФИО2, осуществляющим медицинское обеспечение федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» с ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ведется филиалом «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН ФИО2, отражена вся информация о проведенных осмотрах, результатах обследований и получаемом административным истцом лечении.

Из указанной медицинской амбулаторной карты следует, что при поступлении административного истца в ФКУ ИК-4 ФИО2 по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями, установленными Порядком, проведен первичный медицинский осмотр ФИО1, включающий в себя, в том числе сбор жалоб, анамнеза жизни, антропометрические, физикальные и лабораторные исследования. ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением с имеющимися хроническими заболеваниями

В период с 12.05.2022 по 30.05.2022 административный истец находился на стационарном обследовании и лечении в филиале «Краевая больница № 2» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России (располагается на территории ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея), где была заполнена форма 088/у для направления ФИО3 на медико-социальную экспертизу с целью установления группы инвалидности и проведено медицинское освидетельствование в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» с диагнозом: Отдаленные последствия вскрытия гнойных затеков на обеих голенях (2013). Правосторонняя компрессионно-ишемическая невропатия малоберцового и большеберцового нервов (2013). Артроз голеностопных суставов II степени. Фиброзный анкилоз правого голеностопного сустава. Комбинированная контрактура левого голеностопного сустава. Контрактуры суставов пальцев обеих стоп. Выраженное нарушение стато-динамической функции. ФНС П-Ш. Стойкий выраженный болевой синдром. Гипертоническая болезнь II стадии, I степени, риск II, ХСН I ст. I ФК. ИБС. Стенокардия напряжения II ФК (клинически). Хронический вирусный гепатит В и С, средней степени активности. Хронический пиелонефрит, латентное течение. ХБП 0. Хронический необструктивный бронхит, вне обострения. Начальные проявления энцефалопатии сложного генеза (черепно-мозговая травма, артериальная гипертензия).

Согласно протоколу заседания специальной медицинской комиссии ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России по медицинскому освидетельствованию осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью, от 25.05.2022 вынесено следующее решение: в соответствии с Перечнем заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», у ФИО1 не выявлено заболевание, препятствующее отбыванию наказания в виде лишения свободы.

ФИО1 был выписан из филиала «Краевая больница № 2» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России в удовлетворительном состоянии с рекомендациями провести консультации врача-невролога и врача-окулиста с последующим направлением на медико-социальную экспертизу и дальнейшим предоставлением формы 088/у в бюро медико-социальной экспертизы.

в плановом порядке в лечебно-профилактическом учреждении здравоохранения Краснодарского края (ГБУЗ ГБ Армавира) административному истцу проведены консультации врачей-специалистов:

консультация врача-невролога, выставлен диагноз: Правосторонняя компрессионно-ишемическая нейропатия малоберцового и большеберцового нервов. Умеренное нарушение стато-динамической функции;

консультация врача-окулиста, выставлен диагноз: Миопия слабой степени OU.

проведен осмотр административного истца врачом- инфекционистом ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, по результатам которого установлено, что состояние ФИО1 Является удовлетворительным, вынесен диагноз: <данные изъяты>».

проведен осмотр врачом-неврологом ГБУЗ ГБ Армавира, по результатам которого вынесено заключение: <данные изъяты>.

В соответствии с требованиями, установленными пунктом 27 Порядка, административному истцу проводятся профилактические осмотры, включающие в себя флюорографию легких, клиническую лабораторную диагностику (общий анализ крови, мочи) и осмотр врача-терапевта, что подтверждается также данными, содержащимися в медицинской

амбулаторной карте ФИО1 №.

Все виды медицинской помощи, оказанной и оказываемой до настоящего времени административному истцу филиалами ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России подлежат оказанию и оказываются в плановой форме.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, доказательством надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, является медицинская документация.

Филиалами «Медицинская часть № 4» и «Краевая больница № 2» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России обеспечивается и оказывается своевременная и надлежащая медицинская помощь административному истцу в период его содержания в ФКУ ИК-4 У ФСИН ФИО2 по Краснодарскому краю, что подтверждается представленной ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России медицинской документацией, имеющейся в медицинской амбулаторной карте ФИО1 №, а также иными письменными доказательствами.

Таким образом, доводы административного истца о ненадлежащем оказании медицинской помощи филиалами ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России являются необоснованными и опровергаются медицинскими документами,

Давая правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам дела, суд приходит к выводу что медицинская помощь в период нахождения административного истца в учреждениях уголовно-исполнительной системы соответствовала действующим стандартам и санитарным правилам оказания медицинской помощи, в связи с чем, у административного истца отсутствует право на денежную компенсацию в соответствии с требованиями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Административным истцом факт бездействия в части неоказания ему медицинской помощи не подтвержден и не доказан. Субъективное же мнение административного истца о причинении ему морального вреда не может являться допустимым доказательством по делу.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что правовых оснований удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействий) и взыскании компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: