Решение по делу № 2А-420/2023 от 31.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Дело № 2а-420/2023

36RS0035-01-2022-001031-70

Стр.3.031

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семилуки 31 марта 2023 года

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Енина М.С.,

при секретаре Бородиновой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области - по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, решением Семилукского районного суда Воронежской области от 29 июня 2022 г. в удовлетворении заявленных административных требований отказано, решением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 13 декабря 2022 г. вышеуказанного решение отменено, с направлением дела на новое рассмотрение.

С учетом решений, административный истец мотивирует свои требования тем, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №, что подтверждается записью в едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

23 марта 2022 г. ФИО1 обратился в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

31 марта 2022 г. административному истцу было отказано, поскольку на испрашиваемом к перераспределению земельном участке усматривается постройка, расположенная в пределах участка, испрашиваемого к перераспределению, участок был запрошен не для целей, связанных со строительством, к тому же испрашиваемый земельный участок попадает в 30 м. зону противопожарных расстояний согласно п. 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты».

Административный истец считает данный отказ в перераспределении земельных участков не основанным на законе и нарушающим его права в сфере реализации прав на земельный участок, поскольку на данном участке отсутствуют какие-либо здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, испрашиваемый земельный участок является свободным от объектов капитального строительства.

Принадлежащий административному истцу земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь земельного участка 1 899 кв.м., в случае положительного решения о перераспределении земельного участка образуется земельный участок площадью 2 204 кв.м.

Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 31 марта 2022 г. об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка и направить решение об утверждении схемы расположения с приложением указанной схемы; обязать административного ответчика в срок не более тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка, образованного в результате перераспределения, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - по доверенности ФИО2 поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области - по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представив письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской областив судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статей 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов их образования.

Законодателем в пункте 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрены способы образования земельных участков: раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков, находящихся не только в частной собственности, а также из земель государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., кадастровый номер №, что подтверждается записью в едином государственном реестре недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.17-18).

23 марта 2022 г. ФИО1 обратился в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка, по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, для целей не связанных со строительством объектов капитального строительства, истребуемый земельный участок необходим для осуществления подъезда к гаражу и благоустройству прилегающей территории, увеличение площади относительно исходной на 305 кв.м. (л.д.12-16).

Согласно выписки из протокола № 5/22 от 31 марта 2022 г. ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1, в которой предусмотрен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок, испрашиваемый под перераспределение необходим административному истцу для осуществления подъезда к гаражу и благоустройству прилегающей территории. Таким образом, для целей, не связанных с капитальным строительством.

Кроме этого, на запрошенном земельном участке усматривается постройка, расположенная в пределах участка, испрашиваемого к перераспределению, а участок был запрошен не для целей, связанных со строительством.

К тому же испрашиваемый земельный участок попадает в 30 м. зону противопожарных расстояний согласно п. 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты» (л.д.11).

Истец считает данный отказ о перераспределении земельных участков не основанным на законе и нарушающим его права в сфере реализации прав на земельный участок.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по периметру не огорожен. Доступ на земельный участок свободный. На земельном участке расположены объекты капитального строительства, а именно фундамент площадью 82 кв.м., также имеется гараж, представляющий собой стены из белого кирпича, без крыши. Гараж не используется, внутри произрастают деревья и кустарники. Кроме того, на земельном участке расположена конструкция состоящая из бетонного основания с металлическим каркасом. В ходе обследования произведен обмер капитальных объектов путем использования спутникового оборудования. В результате сравнительного анализа данных государственного кадастрового учета и произведенного обмера установлено, что данные объекта расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 68-69).

Также, ответом администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 17 июня 2022 г. определено, что на присоединение земельного участка площадью 305 кв.м. к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не относится к дорогам общего пользования местного значения (л.д.61).

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как установлено судом, что правовыми основаниями отказа оспариваемого решения органа местного самоуправления административному истцу послужилип.п. 3 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, и п. 4.14 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», а именно на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, а также спорный земельный участок попадает в 30 м зону противопожарных расстояний.

Пунктом 4.14 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 288 от 24 апреля 2013 г. предусмотрено противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от здании и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

П. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" о том, что противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений, распространяет свое действие при рассмотрении вопросов о реконструкции, строительстве, проектировании зданий, а не при рассмотрении вопроса о перераспределении земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, вышеуказанные основаниядля отказа по утверждению схемы расположения в результате в перераспределении земельного участка, принадлежащего административному истцу ФИО1, суд находит не законными, вместе с тем данное обстоятельство основанием для отмены решения не является, поскольку иные основания отказа являются законными.

Однако, заслуживает внимание основание для отказа в утверждении схемы расположения в результате перераспределения земельного участка, согласно которого, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (жилая зона), в которой предусмотрен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что согласуется с действующими правилами землепользования и застройки Девицкого сельского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения от 31.05.2012 г. № 123.

Согласно правилам землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденным решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения от 31.05.2012 г. № 123 в жилой зоне Ж1 установлен перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж1, а также предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры зоны Ж1.

Так, видом разрешенного использования для зоны Ж1 является в числе прочих для ведения личного подсобного хозяйства, а минимальная площадь для ведения личного подсобного хозяйства составляет 100 кв.м.

Согласно ст. 1, 7, 15, 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и ст. 1, 8, 9, 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как установлено судом, образуемый путем перераспределения земельный участок площадью <данные изъяты>, включает в себя принадлежащий административному истцу на праве собственности участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, а также испрашиваемый земельный участок площадью 305 кв. м.

Исходя из заявления административного истца следует, что перераспределение земельного участка не связано со строительством объектов капитального строительства, истребуемый земельный участок необходим административному истцу для осуществления подъезда к гаражу и благоустройству прилегающей территории (л.д.12-16).

Как видно из схемы расположения, площадь испрашиваемого земельного участка составит 305 кв. м, что больше минимально допустимой площади, таким образом, образование земельного участка невозможно по причине несоответствия его площади минимально допустимой на территории Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

Следовательно, суд приходит к выводу, что административным ответчиком был рассмотрен вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка в результате перераспределения, ответ административного ответчика содержит правовую оценку в соответствии с действующим законодательством утверждения схемы расположения земельного участка в результате перераспределения.

Несоответствие требованиям закона одного из указанных в оспариваемом решении оснований не влечет признания незаконным в целом решения при наличии иных оснований, приведенных в оспариваемом истцом отказе, которые соответствуют действующему законодательству.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; обязании администрации Семилукского муниципального района Воронежской области утвердить схему расположения земельного участка и направить решение об утверждении схемы расположения с приложением указанной схемы; обязании администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в срок не более тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка, образованного в результате перераспределения, направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков– отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд, принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.С. Енин

Решение в окончательной форме изготовлено 14 апреля 2023 г.