Дело № 2а-2368/2025

24RS0013-01-2025-001268-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Кухтенко Е.С.,

при секретаре Бейл А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», И.о. руководителю управления ФИО1 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения и бездействия незаконными, обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Емельяновского района Красноярского края и МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее по тексту - МКУ «УправЗем»), И.о. руководителю управления ФИО1 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», в котором просил признать незаконным отказ администрации Емельяновского района, выраженный в письме МКУ «Управзем» №12915 от 20.12.2024, применить восстановительную меру в порядке абз.8 ст.12 ГК РФ путем возложения обязанности совершить действия, предусмотренные п.5 ст.39.17 ЗКРФ, подготовить, подписать и направить административному истцу 3 экземпляра проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО Элитовский сельсовет.

Требования административного иска мотивированы тем, что 18.11.2024 ФИО2 являющийся инвалидом боевых действий обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования –ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО Элитовский сельсовет, общей площадью 5340 кв.м.

Сообщением от 20.12.2024 № 12915 за подписью И.о. руководителя МКУ «УправЗем» ФИО1, которым отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка, основанием для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка указано на отсутствие на территории МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края действующих Правил землепользования и застройки со ссылкой на решения Красноярского краевого суда от 18.08.2020 по делу №3а-148/2022, а также решение Градостроительной комиссии от31.10.2024 года о приостановлении градостроительной деятельности.

Данное решение административный истец полагает незаконным, добросовестный арендатор земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, имеет право на покупку земельного участка без проведения торгов в соответствии с п. «а» ч.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах.

Указывая на наличие решения Градостроительной Комиссии от 31.10.2024 о приостановлении на территории МО Элитовский сельсовет градостроительной деятельности, Управлением не учтено, что Положением об МКУ «Управзем» не предусмотрено создание Градостроительной комиссии по вопросам отличным от предусмотренных ч.6 ст.31 ГрК РФ. Таким, образом, при отсутствии решения об утверждении положения о деятельности такой комиссии, последняя не могла принять решения о приостановлении градостроительной деятельности на территории МО Элитовский сельсовет.

Поскольку административным истцом соблюдены все условия покупки земельного участка без проведения торгов, земельный участок использовался в отсутствие нарушений норм земельного законодательства, обращение с заявлением о предоставлении земельного участка подано до истечения срока действия договора аренды, то отказ в заключении договора купли-продажи административным ответчиком является незаконным и не обоснованным.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени о месте слушания дела извещен надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил.

Представители административных ответчиков администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», И.о. руководителя управления ФИО1 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст.226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст.39.1 Земельного кодексаРоссийской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст.39.17ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

В силу ст.39.3ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Согласно п. «а» ч.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей39.2 Земельного кодексаРоссийской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст.39.3ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, 18.11.2024 года №14007 истцом в администрацию Емельяновского района Красноярского края подано заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № из категории земель земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу: Россия, Красноярский край, Емельяновский район, МО Элитовский сельсовет, общей площадью 5340 кв.м. ФИО2 было направлено письменное сообщение исх. №12915 от 20.12.2024, которым МКУ «Управзем» отказало заявителю в заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, поскольку на территории МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет.

Из материалов дела, испрашиваемый ФИО2 земельный участок расположен за границами населенного пункта п. Элита МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, и на данную территорию действие градостроительного регламента Правил землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденные Решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края №39-1Р от 18.08.2009 в виде зонирования территории, не распространяется.

При таком положении, учитывая, что, исходя из ч. 1 ст. 26 ГрК РФ, реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; установив, что документация территориального планирования и (или) документация по планировке территории нахождения испрашиваемого участка до настоящего времени не утверждена учитывая, что проект изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки, которые предусматривают использование испрашиваемого земельного участка, в установленном порядке не утверждены и соответствующие изменения в Генеральный план не внесены.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что до настоящего времени изменения в Генеральный план п. Элита в установленном законом порядке не внесены, принимая во внимание, что испрашиваемый к предварительному согласованию земельный участок был заявлен для целей ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, что не предполагает осуществления строительства на нем, суд приходит к выводу, что оспариваемое административным истцом решение МКУ «УправЗем», выраженное в сообщении от 20.12.2024 № 12915, неправомерно и подлежит отмене.

Вместе с тем, ответчиком представлен: акт обследования объекта земельных отношений от 18.12.2024 года, фототаблица от 18.12.2024 года, составленный начальником отдела земельного контроля ФИО3 Согласно представленному акту земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: МО Элитовский сельсовет, Емельяновский район, Красноярский край, не огорожен, свободный доступ не ограничен. В границах земельного участка с учетом снежного покрова имеются следы механической обработки почвы в вегетационный период 2024. В восточной части имеются следы устройства водоотведения с земельных участков, расположенных южнее. Капитальных зданий, строений в границах земельного участка на момент обследования в рамках муниципального земельного контроля - не установлено.

Анализируя представленные в дело материалы, суд учитывает, что административный ответчик, в нарушение ст.ст. 62, 226 КАС РФ, не представил достоверных доказательств невозможности предоставления ФИО2 спорного земельного участка в собственность за плату.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом вышеприведенных норм права, принимая во внимание отсутствие в материалах дела допустимых доказательств, достоверно свидетельствующих о невозможности предоставления ФИО2 спорного земельного участка в собственность за плату, тогда как именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по доказыванию законности принятого решения, суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика исх. №12915 от 20.12.2024 не основан на законе и является необоснованным.

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение путем возложения на администрацию Емельяновского района Красноярского края» обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. С учетом того, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства без достаточных на то оснований в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 18.11.2024 № 14007 и дать ответ ему мотивированный ответ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО9 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», И.о. руководителю управления ФИО1 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании решения и бездействия незаконными, обязании совершения действий удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 20 декабря 2024 года № 12915 на заявление от 18 ноября 2024 года № 14007.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в двадцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно вернуться к рассмотрению заявления ФИО2 ФИО10 от 18 ноября 2024 года №14007, и направить заявителю мотивированный ответ.

Возложить на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» обязанность сообщить ФИО2 ФИО12 и суду об исполнении настоящего решения, в течение одного месяца со дня его исполнения.

Требования административного искового заявления ФИО2 ФИО11 к администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», И.о. руководителю управления ФИО1 МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.С. Кухтенко

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025 года.