УИД: 50RS0045-01-2025-001865-34
Дело №2а-2360/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 ноября 2025 года г. Солнечногорск
Солнечногорский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,
при секретаре Козюбенко П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о возложении обязанности организовать лесничества на землях населенных пунктов,
УСТАНОВИЛ:
Солнечногорский городской прокурор Московской области обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просит обязать администрацию городского округа Солнечногорск организовать лесничества на землях населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством, установить правовой статус земель, общая площадь городских лесов в границах муниципального образования которых составляет 875 га, а также обеспечивающий использование земель в соответствии с законодательством; обеспечить финансирование мероприятий по созданию п функционированию лесничеств, разработать механизмы взаимодействия между органами местного самоуправления и лесными хозяйствами; разработать н утвердить план-график создания лесничеств, провести инвентаризацию земель населенных пунктов, пригодных для создания лесничеств; назначить ответственное лицо за реализацию проекта; предоставить информацию о создании лесничеств в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в установленный законом срок.
Требования мотивированы тем, что городской прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере лесопользования в деятельности администрации городского округа Солнечногорск Московской области, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства решение о создании лесничеств на землях населенных пунктов не принято, план- график создания лесничеств до настоящего времени не разработан, сведения в ЕГРН не направлены. С учетом особого режима охран городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов, установленных запретов и ограничений, отсутствие нормативно-правового закрепления и установления лесничества на территории г.о. Солнечногорск при фактическом наличии леса, изложенное свидетельствует о незаконном бездействии органов местного самоуправления в лице должностных лиц администрации г.o. Солнечногорск по соблюдению конституционного права граждан на охрану окружающей среды. На этом основании главе г.о. Солнечногорск 20.04.2024 внесено представление, которое рассмотрено, однако фактический мер к устранению нарушений не принято.
Представитель административного истца Солнечногорского городского прокурора Московской области Кабардуков А.Ж. в судебное заседание явился, доводы административного иска поддержал в полном объеме.
Представитель администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО1 в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований административного иска возражала.
Представитель заинтересованного Комитета лесного хозяйства Московской области и ГАУ МО "Мособллес" ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала требования административного иска.
Представители заинтересованных лиц ФГБУ Рослесинфорг, Рослесхоза, Министерства экологии и природопользования Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, заслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ (далее- ЛК РФ), мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81-84 настоящего Кодекса и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких мероприятий.
Пунктом 1.1 ст. 84 ЛК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.
Согласно п.п. 26.2, 26.3 п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа.
Органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств (ст. 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») в соответствии с Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч.ч. 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532.
Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.
На основании ч. 2 ст. 23 ЛК РФ лесничества создаются на землях: лесного фонда, обороны и безопасности, на которых расположены леса, населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 81 - 84 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 23 ЛК РФ в редакции, действующей с 1.01.2022).
В соответствии со ст. 85 ЛК РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые природные территории.
Статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий.
В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Таким образом, территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям ст. 116 ЛК РФ, особо охраняемые природные территории должны располагаться в границах зон охраняемых территорий.
В судебном заседании установлено, что Солнечногорской городской прокуратурой Московской области по поручению прокуратуры Московской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере лесопользования в деятельности администрации городского округа Солнечногорск Московской области.
По результатам проверки установлено, что в нарушение требований законодательства решение о создании лесничеств на землях населенных пунктов не принято, план- график создания лесничеств до настоящего времени не разработан, сведения в ЕГРН не направлены.
20.04.2024 Солнечногорской городской прокуратурой административному ответчику внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено 07.06.2024, однако фактических мер к устранению нарушений не принято, доказательств обратного не представлено.
Из возражений административного ответчика на иск следует, что в настоящее время не представляется возможным осуществить мероприятия по установлению границ земельных участков, занятых городскими лесами, а также провести лесоустройство городских лесов в рамках муниципальной программы «Экология и окружающая среда», поскольку ответы на направленные администрацией уточняющие запросы не поступили.
Между тем данные возражения признаются судом несостоятельными, поскольку с учетом особого режима охран городских лесов, расположенных на землях населенных пунктов, установленных запретов и ограничений, отсутствие нормативно-правового закрепления и установления лесничества на территории г.о. Солнечногорск при фактическом наличии леса, изложенное свидетельствует о незаконном бездействии органов местного самоуправления в лице должностных лиц администрации г.o. Солнечногорск по соблюдению конституционного права граждан на охрану окружающей среды.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ:
Административный иск Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области (<данные изъяты>) организовать лесничества на землях населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством, установить правовой статус земель, обеспечивающий использование земель в соответствии с законодательством; обеспечить финансирование мероприятий по созданию и функционированию лесничеств, разработать механизмы взаимодействия между органами местного самоуправления и лесными хозяйствами;
- разработать и утвердить план-график создания лесничеств, провести инвентаризацию земель населённых пунктов пригодных для создания лесничеств;
-назначить ответственное лицо за реализацию проекта;
-предоставить информацию о создании лесничеств Единый государственный реестр недвижимости в установленный законом срок.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме 19 ноября 2025 года.
Судья Артемова Е.Н.