78RS0002-01-2022-007489-19

Дело № 2а-1384/2023 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Глазачевой С.Ю.,

при секретаре Воробьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором, с учётом уточнений заявленных требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д.94-95), просит признать незаконным действия Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, по адресу: <адрес> площадью 1 200 кв.м, без проведения торгов.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 10.03.2022 СПб ГКУ «Имущество СПб» опубликовано извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства. 21.03.2022 административный истец обратилась в СПб ГКУ «Имущество СПб» с заявлением о предоставлении ей данного земельного участка, письмом от 11.04.2022 СПб ГКУ «Имущество СПб» проинформировал истца об отказе в удовлетворении данного заявления. 18.04.2022 административным истцом подана жалоба в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга на действия СПб ГКУ «Имущество СПб», однако письмом от 16.05.2022 ФИО1 извещена об отказе в удовлетворении ее жалобы.

Административный истец ссылается на незаконность отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, поскольку ей все требования соблюдены, комплекс документов при подаче заявления предоставлен в полном объеме.

Административный истец, а также ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, СПб ГКУ «Имущество СПб», ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Иные участвующие в административном деле лица судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

При таких обстоятельствах, суд в силу статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что 10.03.2022 СПб ГКУ «Имущество СПб» опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, площадью 1 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства (л.д.100).

21.03.2022 административный истец обратилась в СПб ГКУ «Имущество СПб» с заявлением о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок для индивидуального жилищного строительства (л.д.101-103).

К данному заявлению были приложены: копия паспорта ФИО1, копия СНИЛС, копия справки об инвалидности, копия пенсионного удостоверения, копия извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду (л.д.103).

Письмом от 11.04.2022 №, направленным в адрес ФИО1, в ответ на ее заявление от 21.03.2022 о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на вышеуказанный земельный участок, СПб ГКУ «Имущество СПб» проинформировал ФИО1 о способах ознакомления с информацией об организации и проведении аукциона, дате, месте и условиях его проведения (л.д.104).

18.04.2022 административным истцом подана жалоба в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга на действия СПб ГКУ «Имущество СПб».

Письмом от 16.05.2022 № Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга проинформировал ФИО1 о том, что поданные ею заявления от 21.03.2022 о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок, площадью 1 200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> не предусматривают рассмотрение в предоставлении участка в первоочередном порядке, в связи с чем в соответствии с действующим порядком СПб ГКУ «Имущество СПб» в адрес ФИО1 был направлен соответствующий ответ.

В этом же письме указано, что право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий в реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной льготной категории, в улучшении жилищных условий (л.д.89-91).

Из представленной справки серии №, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Санкт-Петербургу» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № (смешанного профиля), следует, что ФИО1 установлена с 23.03.2018 инвалидность впервые, группа инвалидности: третья группа, причина заболевания: общее заболевание, инвалидность установлена бессрочно (л.д.98-99).

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 14 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 утверждено Положение о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Положение о комитете), в основные задачи которого, в числе прочего, входит распоряжение государственным имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством (абзацем 7 пункта 2 Положения).

В силу пункта 3.4 Положения о комитете Комитет осуществляет полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, за исключением полномочий, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к компетенции иных органов государственной власти Санкт-Петербурга; осуществляет распоряжение государственным имуществом Санкт-Петербурга (пункт 3.11 Положения о комитете).

Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 01.11.2017 № 206-р утвержден Административный регламент Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность или в аренду (далее Административный регламент).

Данным Административным регламентом предусмотрено, что заявителями являются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, обратившиеся в Комитет с заявлением о предоставлении государственной услуги (пункт 1.2). К заявителям, имеющим право в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка в аренду, относятся, в том числе, инвалиды, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на первоочередное получение земельных участков для ИЖС.

Наименование государственной услуги: принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность или в аренду (пункт 2.1).

В силу пункта 2.2 данного регламента государственная услуга предоставляется Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга во взаимодействии с органами (организациями), указанными в пункте 1.3.1 настоящего Административного регламента.

Должностным лицам Комитета, сотрудникам ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» запрещено требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, полученных в результате предоставления таких услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.02.2012 № 93.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента в случае принятия Комитетом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю копии распоряжения Комитета о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (в собственность) для индивидуального жилищного строительства по форме согласно приложению № 9 к настоящему Административному регламенту (далее - Распоряжение Комитета) на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В случае принятия Комитетом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю:

выдача заявителю решения Комитета об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (в собственность) для индивидуального жилищного строительства по форме согласно приложению №N 5 или № 8 к настоящему Административному регламенту отказа по результатам рассмотрения заявления либо отказа по результатам опубликования извещения о предоставлении земельного участка) на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Согласно пункту 2.6 Административного регламента исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем:

В силу пункта 2.6-1 Административного регламента при подаче заявления путем обращения в ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» заявителю (представителю заявителя) необходимо представить опись всех представленных документов.

Пунктом 2.8 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги: оснований для отказа в приеме документов действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления, отказа или приостановления предоставления государственной услуги.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Как следует из обзора судебной практики Верховного Суда РФ за январь-июль 2014 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.09.2014 статья 17 указанного Закона регламентирует способы реализации права инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов на улучшение жилищных условий. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, связано с нуждаемостью граждан в улучшении жилищных условий. Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, состоящих на учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Факт наличия инвалидности является основанием для предоставления земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов, поскольку это предусмотрено статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.

Между тем, наличие у лица инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий не может выступать безусловным основанием для предварительного согласования предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпунктам 14, 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида (пункты 2 и 3 Порядка).

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида или семьи, в которой он проживает, в улучшении жилищных условий, и подлежит реализации по месту жительства инвалида.

Из материалов дела не следует, что ФИО1 обращалась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в соответствии с действующими нормативными требованиями.

Обращение ФИО1 с заявлением о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок от 21.03.2022, вопреки доводам истца, не тождественно обращению о предоставлении государственной услуги по принятию решения о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка.

Материалы дела также не содержат сведений о том, что в удовлетворении соответствующего заявления административного истца было отказано и было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок, неоднократно поданное (22.03.2022, 23.03.2022), не предусматривает рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в первоочередном порядке.

С учётом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что на все обращения административного истца были предоставлены мотивированные ответы в установленные действующим законодательством сроки; учитывая, что заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок не предусматривает рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в первоочередном порядке; заявление о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на земельный участок не тождественно заявлению о предоставлении государственной услуги по принятию решения о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка; в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО1 обращалась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка без проведения торгов в аренду для индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующими нормативными требованиями; суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае какого-либо незаконного бездействия Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга допущено не было, а доказательств нарушения прав, которые бы подлежали восстановлению в порядке судебной защиты, административным истцом не представлено.

Совокупность установленных по делу обстоятельств подтверждает вывод о том, что бездействие, на незаконность которого указывает административный истец, со стороны Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга не допущено, права и охраняемые законом интересы административного истца, не нарушены.

Таким образом, поскольку не установлена совокупность условий, при которых оспариваемое бездействие может быть признано незаконным, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Ю. Глазачева

Решение в окончательной форме принято 30.05.2023.