Судья Ящихина В.В. Дело №5-486/2023–7-60К

53RS0022-01-2023-004538-14

РЕШЕНИЕ

24 августа 2023 года судья Новгородского областного суда (<...>) ФИО1,

с участием защитника Общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» на постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 июля 2023 года (резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2023 года) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

14 июня 2023 года государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» (далее – общество, ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС») составлен протокол №<...> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Определением № <...> от 14 июня 2023 года вышеуказанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы в соответствии с подведомственностью, установленной частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, на рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области.

Вышеуказанным постановлением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 июля 2023 года (резолютивная часть объявлена 07 июля 2023 года) общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новгородский областной суд (через Новгородский областной суд), защитник общества просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, приводя доводы, аналогичные приводимым в ходе рассмотрения дела.

Северо-Западным управлением Ростехнадзора на жалобу представлен письменный отзыв.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок обжалования постановления не пропущен.

Законный представитель ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» в судебное заседание не явился, дело рассмотрено без участия генерального директора указанного юридического лица.

Северо-Западное управление Ростехнадзора представителя в суд не направило, представило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав защитника общества ФИО2, поддержавшего жалобу по приведенным в ней основаниям, судья областного суда не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий правонарушения не требуется, состав является формальным.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» его действие распространяется на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии частями 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Аналогичные обязанности эксплуатирующих организаций предусмотрены пунктами 17 и 18 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года №2168 (далее - Правила).

Как следует из материалов дела, ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект – участок транспортный, расположенный по адресу: <...>, и отнесенный согласно свидетельству о регистрации <...> от <...> к IV классу опасности.

В соответствии с пунктом 5.3.5 и подпунктом 5.3.1.5 пункта 5.3.1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 204 года №401, пунктом 1 и подпунктом 4.1 пункта 4 Положения о Северо-Западном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 августа 2022 года № 282, Северо-Западное управление Ростехнадзора является территориальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на территории Новгородской области.

По итогам проведенного на основании пункта 4.32 Положения №282 должностным лицом административного органа анализа предоставления обществом сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год установлено, что в нарушение требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, пунктов 17 и 18 Правил, ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» в срок до 01 апреля 2023 года не представило в Северо-Западное управление Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2022 год с информацией о плане мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля, результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля; о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте; об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на опасном производственном объекте.

Указанные обстоятельства вменяемого ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» правильно квалифицировано по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами дела, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Из материалов дела следует, что сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представлены обществом в территориальный орган Ростехнадзора с нарушением установленного срока – только 04 мая 2023 года.

Доказательства, на основании которых установлена виновность названного юридического лица, получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1, 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы автора жалобы о том, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, несостоятельны в силу следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Указанные в обоснование доводов обстоятельства не являются условиями для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, данное правонарушение существенно затрагивает охраняемые общественные отношения.

Таким образом фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Также подлежит отклонению довод жалобы о замене ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с положениями части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, в частности, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Между тем, по данному делу указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку выявленные в ходе проведения проверки нарушения в области требований промышленной безопасности опасных производственных объектов создавали непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Представленные обществом доказательства осуществления в 2022 году текущего ремонта автогидроподъемника, входящего в состав опасного производственного объект, обоснованно отклонены судом как не свидетельствующие об отсутствии эксплуатации опасного производственного объекта, который из владения общества не выбывал, не консервировался и не ликвидировался.

Доводы жалобы общества повторяют его правовую позицию в ходе рассмотрения дела судьей районного суда, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, должным образом исследованных и оцененных при рассмотрении дела.

Административное наказание назначено ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» в размере ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. При снижении размера административного штрафа судьей были учтены характер и степень общественной опасности совершенного данным лицом административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления судьи, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 10 июля 2023 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу ООО «СПЕЦЭНЕРГО ПЛЮС» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1