Судья Кудряшова Н.В. № 13-192/2023
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 сентября 2023 года № 33а-4530/2023
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Коничева А.А., рассмотрев административное дело по частному представлению исполняющего обязанности прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 на определение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 12 мая 2023 года,
установил:
Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства №...-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам 24 апреля 2023 года, на основании исполнительного листа серии ФС №... от <ДАТА>, выданного Грязовецким районным судом Вологодской области.
В обоснование требований указано, что с 01 января 2022 года Департамент лесного комплекса Вологодской области не является уполномоченным органом на осуществление лесоустройства на землях лесного фонда, что влечёт невозможность исполнения судебного акта. Кроме того, с указанной даты доведение федеральных бюджетных средств до органов государственной власти субъекта на цели лесоустройства полностью прекращено.
Определением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 12 мая 2023 года заявление Департамента лесного комплекса Вологодской области удовлетворено. Прекращено исполнительное производство №...-ИП от <ДАТА>, возбужденное судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Вологодской области в отношении Департамента лесного комплекса Вологодской области, на основании исполнительного листа от <ДАТА>, выданного Грязовецким районным судом Вологодской области по административному делу №....
В представлении исполняющий обязанности прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 ставит вопрос об отмене определения по мотиву его незаконности и необоснованности, полагая, что отсутствуют основания для прекращения исполнительного производства.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного акта, прихожу к выводу, что оснований для его отмены не усматривается.
В соответствии с частью 1 статьи 359 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное Федеральной службой судебных приставов или судебным приставом-исполнителем, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).
Согласно части 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство прекращается судом в случаях: 1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; 2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); 3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; 4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
По смыслу указанной статьи прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Таким образом, для прекращения исполнительного производства должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа, и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 09 декабря 2019 года удовлетворены требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора.
На Департамент лесного комплекса Вологодской области возложена обязанность в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу привести лесоустройство на землях лесного фонда в границах Грязовецкого лесничества Вологодской области в части: - таксации лесов на площади 280638,1 га, - проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов по площади 381770 га.
24 апреля 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство №21501/23/35021-ИП о возложении обязанности по проведению лесоустройства в границах Грязовецкого лесничества Вологодской области в части таксации лесов на площади 280638,1 га, - проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов по площади 381770 га.
Разрешая заявление Департамента лесного комплекса Вологодской области, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время у должника утрачена возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего его провести лесоустройство в границах Грязовецкого лесничества Вологодской области, в связи с изменениями, внесенными Федеральном законом от 02 июля 2021 года №304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Указанный вывод является правильным, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.
Так, в связи с принятием Федерального закона от 02 июля 2021 года №304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утратил силу пункт 7 части 1 статьи 83 Лесного комплекса Российской Федерации, согласно которому органам государственной власти субъектов Российской Федерации были преданы полномочия Российской Федерации по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 22 статьи 81 и пунктом 7.4 статьи 82 Лесного кодекса РФ в действующей редакции к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены особо охраняемые природные территории федерального значения; к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.
Из указанных положений следует, что до 1 января 2022 года проведение на землях лесного фонда мероприятий по лесоустройству было возложено на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.
С 1 января 2022 года проведение на землях лесного фонда мероприятий по лесоустройству относится к полномочиям органа государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.
Вступившим в законную силу решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 09 декабря 2019 года обязанность по проведению осуществления мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда была возложена именно на Департамент лесного комплекса Вологодской области, как на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, однако, в настоящее время, в связи с указанными выше изменениями действующего законодательства Департамент лесного комплекса Вологодской области не обладает полномочиями в части установленных судебным решением обязательств.
Изменение законодательного регулирования вопроса о полномочиях государственных органов по проведению на землях лесного фонда лесоустройства вопреки доводам представления, влечет за собой невозможность исполнения судебного акта, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для прекращения исполнительного производства.
Кроме того, согласно ч.3 ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных органам государственной власти субъектов РФ полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
В связи с перераспределением полномочий, в соответствии с п.1 ст.133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, начиная с 01 января 2022 года, не предусмотрено распределение бюджету субъекта РФ субвенций из федерального бюджета на осуществление мероприятий по лесоустройству.
Законом Вологодской области от 13 декабря 2022 года №5283-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» не предусмотрено распределение бюджетных средств на цели «лесоустройство», поскольку полномочия по лесоустройству не относятся к полномочиям субъекта РФ и не относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.
Согласно закону Вологодской области от 13 декабря 2022 год № 5283-ОЗ по ведомству «Департамент лесного комплекса области» предусмотрена отдельная строка «исполнение судебных актов» на 2023 год запланировано - 0 рублей, на 2024 год - 160,0 тыс. рублей, на 2025 год - 160,0 тыс. рублей. Ранее в бюджете на 2021, 2022 годы было запланировано - 0 рублей.
Таким образом, у должника утрачена возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего его провести лесоустройство в границах Грязовецкого лесничества Вологодской области.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных законом оснований к отмене определения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил:
определение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 12 мая 2023 года оставить без изменения, частное представление исполняющего обязанности прокурора Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.А. Коничева