РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2025 г. г. Назарово Красноярского края

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи ФИО7

при секретаре Борисенко Е.А.

с участием представителей истца ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> по месту нахождения Территориального отдела в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании действий по организации контейнерной площадки незаконными, возложении обязанности демонтировать контейнерную площадку, по встречному иску администрации <адрес> о признании площадки соответствующей требованиям законодательства, уменьшении расстояния до ближайших домов не более, чем на 25%

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд с иском к в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений о возложении на администрацию <адрес> обязанности демонтировать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в районе домов по <адрес>А.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной по обращению ФИО6 проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено наличие по указанному адресу контейнерной площадки, которая не соответствует требованиям п.4 гл. П СанПиН 2.1.3684-21, площадка находится на расстоянии менее 20 м как от жилого дома по <адрес>, так и от жилого дома по <адрес>.

Территориальным отделом Роспотребнадзора в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> вынесено предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства, в ответ на которое ДД.ММ.ГГГГ от администрации <адрес> на предложение получен ответ (вх. №), в котором указано, что возможность переноса спорной площадки на другой адрес отсутствует, и направлена в адрес Роспотребнадзора заявка о согласовании места площадки накопления ТКО по вышеуказанному адресу, с просьбой о сокращении расстояния не более чем на 25 % от обустраиваемого места (площадки) накопления ТКО до индивидуальных жилых домов, в связи с плотной застройкой, выдаче соответствующего заключения о соответствии (несоответствии).

В рамках рассмотрения вышеуказанной заявки специалистами Территориального отдела Роспотребнадзора в <адрес> был осуществлен выезд к месту размещения указанной контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), в ходе визуальной оценки на наличие возможности уменьшения расстояний от площадки ТКО до индивидуальных домов расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>А, установлено наличие водопроводной сети и водоразборной колонки напротив дома по <адрес>., в тоже время сведения об иных объектах, разрывы, в отношении которых установлены санитарными нормами, позволяющие установись нарушение таких границ, в представленной заявке отсутствовало. Также в заявке отсутствовали сведения о ежедневной кратности вывоза отходов, ежемесячная кратность профилактических дератизационных работ. Истец считает, что размещение площадки ТКО по адресу: <адрес>, не может соответствовать требованиям п.4 гл. II СанПиН 2.1.3684-21. Просил признать незаконным действие администрации <адрес> по организации контейнерной площадки в районе домов <адрес> Лесная <адрес>А, обязать администрацию <адрес> устранить нарушения требований демонтировать площадку.

Не согласившись с требованиями, представитель ответчика обратился со встречным иском, в котором просил площадку по сбору коммунальных отходов, расположенную по адресу <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № соответствующей требованиям законодательства, уменьшить расстояние до ближайших домов не более чем на 25% в соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), что не будет нарушать права граждан.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований основного иска, просил отказать во встречном, поскольку ответчиком не устранены нарушения законодательства, уменьшение расстояния возможно при наличии плотной застройки, что имеет место в городе, в сельской местности, где в качестве ТКО выбрасывается, в том числе зола, имеется опасность для возгорания, так как большинство домов деревянные, для жизни и здоровья жителей.

Привлеченный в качестве материального истца ФИО4 в судебном заседании ранее пояснял, что контейнерная площадка находится впритык к забору его земельного участка и дома, в связи с порывами ветра мусор разлетается, в том числе на его участок. Был сход жителей улицы поселка, жители высказывают недовольство. На этой же улице имеется нормальная, соответствующая площадка для сбора ТКО, на иных улицах организован мешковой сбор.

Представитель ответчика по основному иску о дне судебного заседания извещен, направил ходатайство о приостановлении в связи с реорганизацией муниципального органа, либо рассмотреть в отсутствие, отказать в основном иске, удовлетворить встречный. Основаниями указывал, что на строительство были затрачены денежные средства, демонтировать без разрушения невозможно.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Рассмотрев ходатайство о приостановлении до реорганизации и определения правопреемника, суд полагает, что данное ходатайство удовлетворению не подлежит, поскольку законодательством предусмотрен переходный период для проведения мероприятий по реорганизации в связи со вступлением в законную силу Федерального закона № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» от ДД.ММ.ГГГГ, при этом реорганизация будет иметь место в порядке универсального правопреемства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), ", в статье 8 которого указаны полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в статье 13 - требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, которые подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

Так, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Закона № 89-ФЗ).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ (пункт 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункты 1, 3, 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Приведенная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в соответствии с которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 3, 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Таким образом, исходя из приведенных норм права, администрация <адрес> является органом, на который возложена обязанность по созданию мест (площадок) твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

Судом установлено, следует из материалов дела, в адрес истца поступило обращение ФИО6 о факте размещения площадки для сбора ТКО по адресу <адрес>, возле жилых домов по <адрес> с нарушением требований законодательства в части не соблюдения расстояний до жилых домов. Обращение поступило при начале производства земляных работ (л.д.7-9 т.1).

Истцом ДД.ММ.ГГГГ осуществлена проверка обращения, с выездом на место, в ходе которой подтвержден факт начала строительства площадки для накопления ТКО, а именно проведение работ по бетонированию основания площадки ТКО. Из акта следует, что при визуальной оценке расстояния от площадки ТКО до индивидуальных домов расположенных, адресам: <адрес>, установлено, что указанное расстояние составляет менее 20 метров, что нарушает требования санитарного законодательства (акт въездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 10 т.1). Данный акт направлен истцом в адрес ответчика.

Из ответа администрации Назаровского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчиком принято решение о замене смешанного вида сбора отходов на раздельный вид сбора отходов на спорной площадке ТКО по адресу <адрес> что будет соответствовать требованиям санитарного законодательства (л.д.11 т.1).

Согласно информации, предоставленной региональным оператором ООО «Эко-Транспорт», на территории <адрес>, в том числе в <адрес>, вывод ТКО осуществляется смешанным способом сбора, раздельный сбор отходов в <адрес> не предусмотрен (л.д.12 т.1).

Пунктом 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО уполномоченный орган запрашивает позицию территориального органа Роспотребнадзора. При этом к запросу должны быть приложены следующие документы, содержащие: - данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; - данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; - данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; - данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (площадках) отход накопления ТКО.

По результатам рассмотрения соответствующего запроса территориальный орган Роспотребнадзора подготавливает заключение о соответствии или несоответствии мест (площадок) накопления ТКО (далее - Заключение) и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня его поступления. Заключение о соответствии мест (площадок) накопления ТКО выдаются территориальными органами Роспотребнадзора при наличии достоверной талых информации, позволяющей всесторонне и полно оценить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к местам (площадкам) накопления ТКО, регламентированных государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> выдано заключение о соответствии площадок накопления ТКО на территории <адрес> и схем-выкопировки, согласно которого на территории Преображенского сельсовета согласовано 25 площадок (л.д.80-81)

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Преображенского сельсовета № утвержден реестр и схемы планируемых мест размещения контейнерных площадок (л.д.82)

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> №-п утверждены схемы расположения земельных участков под места накопления ТКО в <адрес>, на основании которого проведены кадастровые работы и сформирован земельный участок с кадастровым номером № (л.д.82-83).

ДД.ММ.ГГГГ выдано повторное заключение № Управления Роспотребнадзора по <адрес> о соответствии площадок накопления ТКО на территории <адрес> с указанием на то, что повторное согласование мест площадок накопления ТКО в 2022-2023 г.г. не требуется в том случае, если они будут размещены в строгом соответствии с ранее согласованным реестром мест (л.д.85-86)

Судом установлено, не оспаривается сторонами, что площадка ТКО, расположенная в <адрес> не соответствует заключению Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до индивидуальных жилых домов должно быть не менее 8 м, но не более 100 м.

В приложении № к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 закреплены санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия при эксплуатации контейнерных площадок, в том числе расстояние от объектов нормирования 15 - 20 м, при этом количество контейнеров на площадке - до 5, кратность вывоза отходов - ежедневно.

Из заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что расстояние от контейнерной площадки ТКО до индивидуальных домов расположенных по адресам: <адрес> не соответствует требованиям п.4 гл. II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», расстояние до дома по <адрес> составляет 17,148 м, что ниже нормируемого расстояния на 2, 852 м, расстояние до дома по <адрес> составляет 15,97 м, что ниже нормируемого расстояния на 4,03 м (л.д.13-15)

Согласно первоначальному согласованию площадки ТКО по заключению Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, было согласовано место по <адрес> площадью 6 кв.м, с количеством контейнеров 2, объемом 0,75 куб, тогда как созданная площадка имеет параметры 24 кв.м., для 4 контейнеров по 0,75 куб. м. и размещена на участке по иным координатам.

Ответчиком была подана заявка на согласование места (площадки) накопления ТКО на расстоянии, уменьшенном не более чем на 25% от установленного пунктом 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> данная заявка оценивалась на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, заявка согласована не была по причине нарушения требований п.4 гл. II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, поскольку уменьшения не более, чем на 25% допускается при наличии плотной жилой застройки, тогда как в <адрес> не предусмотрен вывоз ТКО смешанным способом, изменение расстояния нарушает права граждан, проживающих в сельской местности, а именно по <адрес>, Лесная 1А, площадка расположена рядом с заборами жилых домов.

Таким образом, требования встречного иска не подлежат удовлетворению по основания нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, уменьшение расстояния не более, чем на 25% невозможно, застройка не является плотной, по <адрес> имеется еще две площадки, в <адрес> проживает 1 708 человек, обеспечение ежедневного вывоза не возможно, доказательств администрацией не представлено. Финансирование из бюджета основанием для удовлетворения встречного иска не является.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, судом установлено, что контейнерная площадка по адресу: <адрес> м от <адрес>А, размещена на расстоянии 17,148 от жилого дома по <адрес>, и на расстоянии 15,97 м от жилого дома по адресу <адрес>А, что не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, заявка на создание места (площадки) накопления ТКО на расстоянии, уменьшенном не более чем на 25% от установленного пунктом 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 оценивалась на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, оснований для уменьшения нормативных расстояний от контейнерной площадки до жилых домов не установлено, поскольку фактически организована площадка не в соответствии с согласованными размерами, ввод ее в эксплуатацию будет нарушать требования приложения № к СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в части кратности вывоза ТКО, поскольку ООО «Экотранспорт» производит вывоз один раз в неделю, тогда как потребуется обеспечить ежедневный график вывоза, раздельный способ накопления ТКО с учетом требований СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 не предусмотрен в <адрес>, в связи с чем оснований для ее сохранения на прежнем месте не имеется.

Истцом указано, что имеется фактическая возможность переноса контейнерной площадки с соблюдением требований СанПиН, возможен демонтаж ограждения без его повреждения, истец готов рассматривать согласование иного места, тогда как ответчиком заявки не направлены, варианты не предлагались.

Суд полагает возможным предоставить срок для демонтажа два месяца с даты вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> по месту нахождения Территориального отдела в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, ФИО6 к администрации <адрес> о признании действий по организации контейнерной площадки незаконными, возложении обязанности демонтировать контейнерную площадку удовлетворить.

Признать действия администрации <адрес> по организации контейнерной площадки незаконными.

Возложить на администрацию <адрес> демонтировать контейнерную площадку по сбору ТКО, расположенную по адресу <адрес> м от <адрес> А в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Требования администрации <адрес> о признании площадки соответствующей требованиям законодательства, уменьшении расстояния до ближайших домов не более, чем на 25% оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда в <адрес>вой суд через Назаровский городской суд.

Председательствующий: подпись ФИО8

мотивированный текст решения изготовлен 18 ноября 2025 года

верно

судья ФИО9