Дело № 2а-1199/2023

УИД 25RS0002-01-2023-000132-54

Мотивировочная часть решения

изготовлена 10.03.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 марта 2023 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Бакшиной Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решения незаконным, возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока, изложенное в письме от дата №у/28 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложение обязанности принять решение о согласовании схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что дата на основании договора купли-продажи № ФИО3 приобрел право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. На основании распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры № от дата был утвержден проект границ земельного участка по адресу: <адрес> целях дальнейшей эксплуатации жилого дома площадью 1150 кв. м в соответствии с приложенной схемой, согласно которой весь участок разделен на два: площадью 82 кв.м (под жилым строением) и оставшуюся часть площадью 1068 кв. м. На основании распоряжения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края №-р от дата ФИО2 были предоставлены в аренду сроком на 25 лет вышеуказанные земельные участки. дата ФИО3 через систему РПГУ обратился в УМС г. Владивостока с заявлением (№) об объединении вышеуказанных участков. Письмом от дата УМС г. Владивостока отказало в объединении участков в связи с тем, что образование единого земельного участка из земельных участков с кадастровыми номерами № приведет к возникновению у заявителя права выкупа на весь образованный участок в размере 5 % от его кадастровой стоимости. С названным отказом заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 82 кв.м не соответствует требованиям действующего градостроительного регламента, поскольку его площадь меньше предела, установленного Правилами землепользования и застройки территории ВГО. Земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен внутри участка с кадастровым №, в связи с чем доступ к нему в случае смены правообладателя не представляется возможным без нарушения границ участка :311. Фактически оба участка представляют собой единый объект землепользования, предоставленный ФИО3 для целей индивидуального жилищного строительства. Виды разрешенного использования в соответствии с договорами аренды указанных земельных участков являются идентичными. Таким образом, объединение земельных участков с кадастровыми номерами 25№ напротив, приведет к соблюдению норм градостроительных регламентов в части соответствия земельных участков минимальным размера, установленным Правилами землепользования и застройки.

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик – представитель Управления муниципальной собственности г. Владивостока по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что ФИО3 обратился с заявлением по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами № УМС г. Владивостока решением от дата №у/28 отказало заявителю в утверждении представленной на согласование схемы по следующим основаниям. Согласно сведениям публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект недвижимости - жилой дом. Образование единого земельного участка из земельных участков с кадастровыми номерами № приведет к возникновению права выкупа на весь образованный участок в размере 5 % от его кадастровой стоимости. На земельном участке с кадастровым номером № настоящее время не числится какой-либо объект недвижимости, в связи с чем, отсутствуют основания для возникновения права на приобретение территории, составляющей данный участок, в собственность по сниженной стоимости. Земельный участок с кадастровым № предоставлен заявителю Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по договору аренды от дата №, для использования в целях под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки. Сам факт заключения договора указанных договоров аренды не обуславливает принимаемое УМС г.Владивостока решение при рассмотрении вопроса по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность и проверке предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, отзыв административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что дата на основании договора купли-продажи № ФИО2 приобрел право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности на вышеуказанный жилой дом подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата серии <адрес>.

На основании распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры № от дата был утвержден проект границ земельного участка по адресу: <адрес>, в целях дальнейшей эксплуатации жилого дома площадью 1150 кв.м. в соответствии с приложенной схемой, согласно которой весь участок разделен на два: площадью 82 кв.м. (под жилым строением) и оставшуюся часть площадью 1068 кв.м.

На основании распоряжения департамента земельных ресурсов и землеустройства <адрес> №-р от дата ФИО2 предоставлены в аренду сроком на 25 лет вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами № № площадью 82 кв.м. под индивидуальный дом и хозяйственные постройки..

Во исполнение названного распоряжения были заключены договоры аренды № от дата и № от дата с видом разрешенного использования земельных участков — под индивидуальных жилой дом и хозяйственные постройки.

ФИО2 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков с кадастровыми номерами №

Управлением муниципальной собственности <адрес> в письме от дата №у/28 ФИО2 отказано в объединении земельных участков в связи с тем, что образование единого земельного участка из земельных участков с кадастровыми номерами № приведет к возникновению у заявителя права выкупа на весь образованный участок в размере 5 % от его кадастровой стоимости.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок образования земельных участков установлен главой 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ)).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ); 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

Статьей ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как установлено из материалов дела, ФИО2 является собственником объекта недвижимости - жилого дома, площадью 44,30 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке, площадью 82 кв.м, с кадастровым номером №.

Вышеуказанный земельный участок предоставлен заявителю Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по договору аренды от дата №, для использования в целях под индивидуальный жилой дом и хозяйственные постройки. Срок действия договора установлен с дата по дата.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, на приобретение земельных участков, на которых расположены такие объекты, в собственность или в аренду без проведения торгов.

Выкупная стоимость земельного участка в таком случае в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от дата №-па «О Порядке определения цены земельного участка, находящегося в собственности Приморского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов», рассчитывается в размере 5 % кадастровой стоимости продаваемого земельного участка.

Таким образом, ввиду наличия на земельном участке с кадастровым номером № построенного здания - жилого дома, заявитель в силу закона наделен правом на приобретение такого земельного участка в собственность без проведения торгов.

Образование единого земельного участка из земельных участков с кадастровыми номерами № приведет к возникновению у истца права выкупа на весь образованный участок в размере 5 % от его кадастровой стоимости.

Вместе с тем, на земельном участке с кадастровым номером № в настоящее время не числится какой-либо объект недвижимости, в связи с чем, отсутствуют основания для возникновения права на приобретение территории, составляющей данный участок, в собственность по сниженной стоимости.

В соответствии с п.3.4.3. договора от дата № в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлены ограничения, а именно: на всем земельном участке запрещено строительство, в связи с нахождением участка в красных линиях перспективного развития автодороги.

В соответствии с п.3.4.3. договора от дата № в отношении земельного участка с кадастровым номером № установлены ограничения, а именно: на части земельного участка площадью 141 кв.м установлены ограничения прав арендатора в связи с наличием на участке охранной зоны инженерных коммуникаций. На части земельного участка площадью 1 044 кв.м запрещено строительство, в связи с нахождением участка в красных линиях перспективного развития автодороги.

Согласно п.3.4.2. указанных договоров, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением, разрешенным использованием и требованиями утвержденной проектной документации.

Указанные договоры заключены на основании распоряжения УМИГА администрации г. Владивостока от 16.06.2008 № 1140 «Об утверждении проекта границ земельного участка в городе Владивостоке по адресу: <адрес>, гр. ФИО2 для дальнейшей эксплуатации жилого дома», в нем содержится схема с отображением красных линий и охранных зон инженерных коммуникаций по двум участкам.

Исходя из условий договора аренды, заключенного между сторонами, а также распоряжения УМИГА от 16.06.2008 № 1140, истец был уведомлен о нахождении земельного участка в охранной зоне инженерных сетей, красных линиях (автомобильная дорога, ЛЭП), в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства.

Представленными в материалы дела документами подтверждается то обстоятельство, что в границах образуемого земельного участка расположены: трубопровод водоснабжения, воздушные ЛЭП 0,4 кВ, по сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок частично находится в охранной зоне линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации, реестровый №

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, образование земельного участка в результате объединения земельных участков, находящихся в аренде, допускается только с согласия землевладельца, которым в рассматриваемом случае в силу действующего законодательства является ответчик как орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а намерение арендатора объединить земельные участки не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность дать разрешение на такое объединение.

Поскольку ФИО3 не является землевладельцем объединяемых земельных участков, согласие землевладельца земельных участков отсутствует, обязанность дачи таково согласия не предусмотрено действующим законодательством, суд приходит к выводу о законности вынесено ответчиком обжалуемого решения.

Суд отмечает, что спорные земельные участки являются самостоятельными объектами недвижимости, в отношении каждого из которых действует свой индивидуальный правовой режим, основанный на индивидуальных условиях договоров аренды, и ответчик в данном случае выступает как сторона по договору, реализуя свои гражданские права, а не властно-распорядительные полномочия.

Доводы административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 82 кв.м не соответствует требованиям действующего градостроительного регламента, поскольку его площадь меньше предела, установленного Правилами землепользования и застройки территории ВГО, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков устанавливаются в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне.

Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом суд принимает во внимание, что определение градостроительными регламентами предельных (максимальных и минимальных) размеры земельных участков (в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются данные градостроительные регламенты) в соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации является одним из общих требований к образуемым земельным участкам.

В то же время земельный участок с кадастровым номером № площадью 82 кв.м. не является образуемым, он уже сформирован (по сведениям ЕГРН дата) не противоречит требованиям земельного законодательства, а потому несоответствие площади такого земельного участка минимальному размеру, установленному в градостроительном регламенте, не является препятствием к распоряжению таковым.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов заявителя, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

Учитывая, что в судебном заседании не установлено нарушение закона и прав истца, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным решение от дата №у/28 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и возложение обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.А.Буланова