Дело № 2а-1511/2023
24RS0024-01-2023-001151-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 мая 2023 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Крашкауцкой М.В.,
при секретаре Лобановой А.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации г. Канска к ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3, старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4 об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Канска обратилась в суд с административным иском к ОСП по г. Канску и Канскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что 08.11.2022 в ОСП по г. Канску и Канскому району ГУ ФССП России по Красноярскому краю было возбуждено исполнительное производство № 230502/22/24065-ИП на основании исполнительного листа ФС № 034622290 от 26.07.2022, выданного Канским городским судом по делу № 2а-868/2022, вступившим в законную силу 26.07.2022, которым суд обязал администрацию г. Канска принять меры по расселению граждан, ранее проживающих в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, а также меры по выводу многоквартирного <адрес> из эксплуатации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. На сегодняшний день решение суда по делу № 2а-868/2022 исполнено в полном объеме. В настоящее время многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> расселен и выведен из эксплуатации. Умысел на неисполнение решения суда у администрации г. Канска отсутствует. Возможность исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не устанавливалась. При наделении органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения на федеральном и краевом уровне не учитывается фактическая возможность бюджетов муниципальных образований по финансированию мероприятий, необходимых для решения данных вопросов. Имеющиеся лимиты не позволяют осуществлять финансирование в полном объеме. При формировании бюджета обязательно принимается во внимание, что в первую очередь учитываются обязательные платежи, что составляет большую часть бюджета. Оставшаяся часть распределяется с учетом необходимости решения вопросов местного значения в рамках лимитов. Информация о потребностях финансирования на исполнение решений судом доводится до министерств путем направления запросов о необходимости дополнительного финансирования в полном объеме. Вместе с тем, софинансирование в виде субсидий из краевого бюджета может осуществляться только в определенном процентном соотношении к средствам местного бюджета и только при наличии средств в краевом бюджете. Информация о потребностях финансирования на исполнение всех решений судов была доведена также до представительного органа власти – Канского городского Совета депутатов. Решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 21.12.2022 № 20-200 «О бюджете города Канска на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» утвержден бюджет города Канска. При формировании бюджета на 2023 год, согласно утвержденным ассигнованиям на 2023 год на оплату исполнительских сборов и штрафных санкций было запланировано 3 000 000 рублей. 28.02.2023 на сессии Горсовета 21-210 от 28.02.2023 для оплаты исполнительных документов были выделены дополнительные ассигнования в размере 10 158 996 рублей 72 копейки, на основании представленных к оплате исполнительных документов. Итого сумма ассигнований на 2023 год на погашение задолженности по исполнительным документам на 01.03.2023 года составляет 1 349 205 рублей 54 копейки. На 01.03.2023 года погашена задолженность, предъявленная к исполнению на сумму 3 260 208 рублей 82 копейки, не оплачены предъявленные исполнительные документы на сумму 10 158 996 рублей 72 копейки. Дополнительное отвлечение средств местного бюджета на оплату исполнительских сборов, вынесенных без учета возможности исполнения решения суда в установленный срок, увеличивает невозможность исполнения решений судов, требующих значительного финансирования. В связи с чем просит признать постановление от 06.12.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей недействительным, освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Определениями Канского городского суда Красноярского края от 20.04.2023, 02.05.2023, 18.05.2023 привлечены к участию в деле в качестве соответчиков ГУ ФССП России по Красноярскому краю, ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3, старший судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4
Определением Канского городского суда Красноярского края от 25.05.2023 производство по делу в части административных исковых требований о признании недействительным постановления административного ответчика № 230502/22/24065-ИП от 06.12.2022 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 230502/22/24065-ИП от 08.11.2022 прекращено в связи с отказом административного истца от исковых требований.
В судебном заседании представитель административного истца администрации г. Канска ФИО5 поддержала требования по изложенным основания.
Представители административных ответчиков ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, судебный пристав – исполнитель ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2, ГУФССП России по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3, старший судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени его рассмотрения извещены, возражений по заявленным требованиям не предоставили.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Дела об оспаривании действий (бездействия), решений должностных лиц службы судебных приставов подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 3 ст. 226 КАС РФ административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются судом в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд.
По смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.
Согласно частям 2, 3 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.
Статья 5 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно статье 64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
В силу ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 5 000 рублей (часть 3).
По смыслу приведенных положений закона данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П).
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П обязанность доказать уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», возлагается именно на должника.
На основании ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Судом установлено, 08.11.2022 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 на основании исполнительного листа ФС №034622290, выданного 26.07.2022 Канским городским судом, в отношении должника – администрации г. Канска возбуждено исполнительное производство № 230502/22/24065-ИП о возложении на администрацию г. Канска обязанности принять меры по расселению граждан, ранее проживающих в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, а также меры по выводу многоквартирного <адрес> по адресу: <адрес> из эксплуатации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Срок для добровольного исполнения требований по данному исполнительному производству – 5 дней с момента получения должником копии постановления.
ОСП по г. Канску и Канскому району в адрес администрации г. Канска направлено предупреждение и требование об исполнении решения Канского городского суда на основании исполнительного листа ФС № 034622290, выданного 26.07.2022, в срок до 20.01.2023, и также вынесено постановление от 06.12.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В рамках исполнительного производства должником были осуществлены следующие мероприятия: предоставлен пакет документов (извещение о приеме уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства № 470 от 17.04.2023, проект организации работ по сносу (демонтажу) объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>» от 20.02.2023, постановление администрации г. Канска № 361 от 28.04.2021 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 12 от 27.04.2021, акт отключения от сетей инженерно-технического обеспечения от 10.02.2023, извещение о приеме уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства № 703 от 17.04.2023, типовой договор социального найма жилого помещения № 85 от 29.09.2022, типовой договор социального найма жилого помещения № 125 от 27.12.2022, типовой договор социального найма жилого помещения № 126 от 27.12.2022, типовой договор социального найма жилого помещения № 122 от 16.12.2022, типовой договор социального найма жилого помещения № 121 от 15.12.2022, типовой договор социального найма жилого помещения № 92 от 10.10.2022, типовой договор социального найма жилого помещения № 91 от 07.10.2022, типовой договор социального найма жилого помещения № 116 от 02.12.2022, соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении жилого помещения в собственность от 22.11.2022, соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении жилого помещения в собственность от 30.12.2022, соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении жилого помещения в собственность от 18.10.2022, соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении жилого помещения в собственность от 26.09.2022, соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении жилого помещения в собственность от 27.09.2022, соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении жилого помещения в собственность от 21.12.2022, соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении жилого помещения в собственность от 14.10.2022, соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении жилого помещения в собственность от 25.11.2022, соглашение об изъятии недвижимости для муниципальных нужд и предоставлении жилого помещения в собственность от 02.12.2022).
Не согласившись с указанным постановлением о взыскании исполнительского сбора, администрация 18.04.2023 обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом отказа от иска в части обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора об освобождении от исполнительского сбора.
Разрешая заявленные административным истцом требования, суд, оценивая представленные участниками процесса доказательства, доводы и возражения участников процесса, приходит к выводу об их удовлетворении.
При этом суд исходит из того, что администрация г. Канска по факту не исполнила требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при этом, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, неисполнение судебного акта влечет нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем правомерно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Постановление о взыскании исполнительского сбора от 06.12.2022 соответствует требованиям законодательства, принято судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему законом полномочий по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения, все необходимые действия выполнены последним с целью исполнения исполнительного документа и прав заявителя не нарушают. Отсутствие у администрации г. Канска денежных средств, само по себе, не относится к обстоятельствам непреодолимой силы, или чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельствам, которые дают основания судебному приставу – исполнителю в случае сообщения ему об этом, чего, как следует из материалов дела и пояснений сторон, не последовало, освободить должника от обязанности по взысканию исполнительского сбора.
В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.
Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
При этом освобождение судом должника от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.
Из представленных материалов со стороны административного истца следует, что должником принимались меры для надлежащего исполнения решения Канского городского суда, а именно подготовлен проект организации работ по сносу (демонтажу) многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, вынесено постановление о признании данного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, жителям данного многоквартирного дома предоставлены жилые помещения в собственность.
Из дела видно, что администрацией г. Канска предпринимались меры к исполнению решения суда, однако в установленный для добровольного исполнения срок решение суда и требования исполнительного документа должником не исполнены.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что поскольку в течение установленного срока решение суда и требования исполнительного документа должником исполнены не были, данное обстоятельство повлекло принятие судебным приставом-исполнителем законного постановления о взыскании исполнительского сбора; однако принимая во внимание, что реальное исполнение решения суда по расселению граждан и по выводу многоквартирного дома из эксплуатации было затруднено для должника ввиду отсутствия у должника бюджета, то есть – исполнить решение не представилось возможным по независящим исключительно от должника обстоятельствам; исполнение вступившего в законную силу решения суда своевременно фактически было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики и категории рассматриваемого спора могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
С учетом того, что административным истцом в настоящее время решение суда исполнено в полном объеме, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> расселен и выведен из эксплуатации, не расселение граждан и выведение из эксплуатации администрацией г. Канска в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.
По смыслу приведенных выше норм, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства в рамках данного дела, наличие объективной невозможности в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, исполнить требования исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что администрация г. Канска в порядке п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 – 228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации г. Канска к ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю, ГУФССП России по Красноярскому краю, ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО3, старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Канску и Канскому району ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО4 об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить администрацию г. Канска (ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 06.12.2022 в рамках исполнительного производства № 230502/22/24065-ИП от 08.11.2022.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Крашкауцкая
Решение изготовлено в окончательной форме 8 июня 2023 года.
Председательствующий М.В. Крашкауцкая