Дело №2а-80/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 мая 2023 года с. Бай-Хаак

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар А.А.,

при секретаре Кызыл-оол С-С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Тандинского кожууна Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю Тандинского РОСП Управления ФССП России по Республике Тыва ФИО1, ФИО2 РОСП Управления ФССП России по Республике Тыва, Управлению ФССП России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Администрация Тандинского кожууна Республики Тыва обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 РОСП Управления ФССП России по Республике Тыва, Управлению ФССП России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, указывая на то, что административный истец является должником по указанному исполнительному производству, по которому взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. На данный момент у должника не имеется денежных средств для уплаты исполнительского сбора, поскольку местный бюджет является дефицитным, указанная сумма является значительной, у должника не имеется реальной (фактической) возможности ее уплатить. Также нецелесообразна уплата исполнительского сбора, поскольку денежные средства переходят из одного в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению данного вопроса. Данные средства на уплату исполнительного сбора могли быть направлены на фактическое исполнение судебного решения.

Определением Тандинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав – исполнитель Тандинского РОСП Управления ФССП России по Республике Тыва ФИО1

Определением Тандинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Тандинского района Республики Тыва.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители административных ответчиков - Тандинского РОСП Управления ФССП России по Республике Тыва, Управления ФССП России по Республике Тыва, административный соответчик – судебный пристав-исполнитель Тандинского РОСП Управления ФССП России по Республике Тыва ФИО1, заинтересованное лицо – прокурор Тандинского района Республики Тыва в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая то, что представители административных ответчиков, административный ответчик и заинтересованное лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили суду, не представили доказательства уважительности этих причин, суд рассматривает дело в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50 000 рублей (ч. 3).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Вместе с тем ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

По смыслу закона, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Исходя из положений ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Из материалов дела следует, что решением Тандинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу № исковые требования прокурора Тандинского района Республики Тыва, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» о признании бездействия по ремонту неисправных пожарных гидрантов в с. Бай-Хаак незаконным, возложении обязанности восстановить неисправные пожарные гидранты удовлетворены. Постановлено признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» по ремонту неисправных пожарных гидрантов в с. Бай-Хаак, обязать администрацию муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу восстановить неисправные пожарные гидранты в с <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на основании данного решения суда выдан исполнительный лист серии ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Тандинского РОСП Управления ФССП России по Республике Тыва на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Тандинского кожууна Республики Тыва, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа с момента получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административный истец с постановлением о возбуждении исполнительного производства ознакомлен.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в добровольном порядке исполнительного документа заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом Тандинского РОСП Управления ФССП России по Республики Тыва вынесено постановление о взыскании с администрации Тандинского кожууна исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление вручено административному истцу.

Решением Тандинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении административного искового заявления администрации Тандинского кожууна Республики Тыва к заместителю начальника – заместителю старшего судебного пристава Тандинского РОСП УФССП по Республике Тыва ФИО4, Управлению ФССП России по Республике Тыва о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отказано.

Постановлением судебного пристава исполнителя Тандинского РОСП Управления ФССП России по Республике Тыва ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Тандинского РОСП Управления ФССП России по Республике Тыва ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении должника администрации Тандинского кожууна Республики Тыва о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Законность данного постановления административным истцом не оспаривалось.

Из представленного решения Хурала представителей Тандинского кожууна Республики Тыва №139 от 28 декабря 2022 года следует, что утверждены основные характеристики муниципального бюджета муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов. На 2023 год: 1) общий объем доходов бюджета поседения в сумме 931 786 рублей; 2) общий объем расходов муниципального бюджета в сумме 983581 рублей; 3) дефицит муниципального бюджета в сумму 6795 рублей.

Из справки финансового управления администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» от 22 декабря 2022 года следует, что в связи с дефицитом муниципального бюджета в бюджете муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов финансовые средства по неимущественным исполнительным производствам и иным правонарушениям не предусмотрены. Для исполнения исполнительных производств неимущественного характера будут внесены изменения в бюджет муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва» на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов.

Из потребности финансовых средств следует, что объем финансирования по исполнительным производствам составляет 600699994,3 рублей.

Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и наличие вины должника в таком неисполнении.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку не представлены доказательства невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения, своевременного принятия мер, направленных на исполнение решения суда, а также доказательства, свидетельствующие о наличии чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств, препятствующих должнику исполнить решение суда. Кроме того, административный истец был ознакомлен с постановлением о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа в установленный законом срок в полном объеме не исполнил.

Ссылки администрации Тандинского кожууна Республики Тыва на отсутствие необходимых для исполнения судебного акта денежных средств, наличие дефицита в бюджете района суд отклоняет, поскольку данные обстоятельства к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся и не могут являться основанием для освобождения администрации Тандинского кожууна Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем с учетом статуса административного истца, являющегося органом местного самоуправления, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в установленные сроки, а также принятые им меры, направленные на исполнение судебного акта, который в настоящее время исполнен, суд приходит к выводу о возможности уменьшения исполнительского сбора в соответствии с положениями ст. 112 Закона об исполнительном производстве на одну четверть от подлежащей взысканию суммы, т. е до 37500 рублей.

В связи с этим суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора, уменьшении размера исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Тандинского РОСП УФССП России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП в отношении должника до 37 500 рублей.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, поскольку он не оспаривает постановление судебного пристава-исполнителя на предмет его законности, а просит освободить его от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации Тандинского кожууна Республики Тыва к судебному приставу-исполнителю Тандинского РОСП Управления ФССП России по Республике Тыва ФИО1, ФИО2 РОСП Управления ФССП России по Республике Тыва, Управлению ФССП России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Тандинского РОСП Управления ФССП России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП в отношении должника - администрации муниципального района «Тандинский кожуун Республики Тыва», на одну четверть, снизив размер до 37500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тандинский районный суд Республики Тыва.

Решение в окончательной форме принято 24 мая 2023 года (с учетом выходных дней 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 20, 21 мая 2023 года).

Председательствующий А.А. Ондар