Решение по делу № 2А-2324/2022 от 04.08.2022 | Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело№ 2а-2324/2022

61RS0002-01-2022-004212-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Студенской Е.А.,

при секретаре судебного заседания Калачян А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению В.В. к Администрации города ФИО1, о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров и недопустимости строительства объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

В.В. обратился в суд с административным иском к Администрации города ФИО1 о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и (или) садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, как несоответствующее статье 51.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

В качестве обоснования заявленного требования В.В. указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:2416, площадью 500 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес> участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «земли под домами индивидуальной жилой застройки». Какие-либо здания, сооружения, иные объекты капитального строительства на земельном участке отсутствуют.

В целях использования земельного участка по назначению - для строительства индивидуального жилого дома В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ неоднократно направлял в адрес Администрации города ФИО1 уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома (далее также – уведомление о планируемом строительстве) в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.Однако административный ответчик на каждое полученное уведомление направлял отказы в виде уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомления о несоответствии) по различным основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в очередной раз обратился в администрацию с уведомлением о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства со следующими основными параметрами: количество надземных этажей – 2, высота – 8,1 м, сведения об отступах от границ земельного участка – 5,0, 3,37, 3,34, 17,93 м, площадь застройки – 69,2 кв. м, по результатам рассмотрения которого от административного ответчика получено уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ №.

В качестве обоснования недопустимости размещения планируемого объекта индивидуального жилищного строительства Администрация города ФИО1 указала следующее:

- согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2022-39409447 в отношении всего земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2416 установлено ограничение (обременение): публичный сервитут для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта энергетики федерального значения «Воздушная линия электропередачи ВЛ-220 кВ «Салхино (Псоу-Бзыби) опоры №№ и №» на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Вопрос о соответствии параметров строительства объекта капительного строительства на земельном участке к.н. 23:49:0407004:2416 может быть рассмотрен после снятия обременений из ЕГРН;

- согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО1. В соответствии с приложением к приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО1» максимальная допустимая абсолютная высота объекта в границах подзоны № составляет 84 м в Балтийской системе высот 1977 <адрес> этом, согласно информации, представленной в приложении к уведомлению о планируемом строительстве индивидуального жилого или садового дома техническому отчету ООО «Архиград» абсолютная высота планируемого к строительству объекта – 112,07м в Балтийской системе высот 1977 г.

Полагая, что уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит действующему законодательству, является необоснованным, нарушает его права, как собственника на использование земельного участка по целевому назначению, а также жилищные права, В.В. обратился с административным иском, в котором просит признать уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ недействительным. В качестве последствия признания уведомления о несоответствии недействительным административный истец просит суд обязать Администрацию города ФИО1 подготовить и направить уведомление о соответствии указанного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407004:2416 площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя по доверенности.

Представители административного истца по доверенности – ФИО5 (присутствовавший в судебном заседании до объявления перерыва) и ФИО6 (присутствовавший в судебном заседании после перерыва) в судебном заседании поддержали исковые требования, просили удовлетворить административный иск в полном объеме.

Административный ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в материалы дела письменные возражения, в которых просит суд в удовлетворении административного иска отказать. В качестве обоснования возражений административный ответчик ссылается на невозможность размещения испрашиваемого объекта капитального строительства по основаниям, изложенным в уведомлении о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав представителей административного истца, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

Из представленных в материалы дела документов следует, что В.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:2416 площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенный вид использования - «земли под домами индивидуальной жилой застройки». Право собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за номером 23-23-22/329/2012-471 от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют.

В целях осуществления строительства индивидуального жилого дома В.В. неоднократно направлял в адрес Администрации г. ФИО1 уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома в порядке, установленном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации с приложением документов, предусмотренных частью 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

В частности, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В.В. в адрес административного истца были направлены 10 уведомлений о планируемом строительстве: от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ – 2 уведомления, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на указанные уведомления о планируемом строительстве административный ответчик направлял В.В.уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по различным основаниям.

Так, в уведомлении о несоответствии №.01-21/6685 от ДД.ММ.ГГГГ недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке обоснована следующим:

- согласно сведениям ИСОГД земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, в которой не допускается строительство жилых домов

- согласно сведениям ИСОГД земельный участок расположен в районе массового и активного действия оползней. Согласно пункту 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1, утвержденных решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противооползневых и др.). С учетом изложенного необходимо осуществить на земельном участке инженерно-геологические изыскания, на основании которых будет разработан отчет об инженерно-геологическом обследовании или инженерно-геологическое заключение.

- согласно сведениям ИСОГД земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:2416 расположен в зоне полосы воздушных подходов аэродрома ФИО1. До установления приаэродромной территории аэродрома ФИО1 проектирование, строительство и реконструкция ОКС должно осуществляться при условии согласования размещения этих объектов с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации). Однако вышеуказанное согласование отсутствует.

В уведомлении о несоответствии № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке вызвана следующими основаниями:

- согласно сведениям ИСОГД земельный участок расположен в зоне «ОПГ-О» -оползневых процессов. В зоне «ОПГ-О» - оползневых процессов, согласно пункта 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1, утвержденных решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противооползневых и др.). С учетом изложенного необходимо осуществить на земельном участке инженерно-геологические изыскания, на основании которых будет разработан отчет об инженерно-геологическом обследовании или инженерно-геологическое заключение.

- согласно сведениям ИСОГД земельный участок расположен в зоне полосы воздушных подходов аэродрома ФИО1. До установления приаэродромной территории аэродрома ФИО1 проектирование, строительство и реконструкция ОКС должно осуществляться при условии согласования размещения этих объектов с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации). Однако вышеуказанное согласование отсутствует.

Уведомление о несоответствии № R-77472093645 от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание о том, что недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке вызвана следующими основаниями:

- согласно сведениям ИСОГД на земельный участок установлено обременение (Охранная зона линий электропередачи Подстанция «Поселковая» (220 кВ) в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.10 раздела III постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. В представленном письме-согласовании РОССЕТИ ФСК ЕЭС МЭС Юга от ДД.ММ.ГГГГ указан кадастровый номер земельного участка 23:49:0407004:24126, а уведомление о планируемом строительстве подано в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2416.

Как следует из уведомления о несоответствии № R-65959060967 от ДД.ММ.ГГГГ недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке вызвана следующими основаниями:

- согласно сведениям ИСОГД земельный участок расположен в зоне «ОПГ-О» -оползневых процессов. В зоне «ОПГ-О» - оползневых процессов согласно пункта 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1, утвержденных решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противооползневых и др.). С учетом изложенного необходимо осуществить на земельном участке инженерно-геологические изыскания, на основании которых будет разработан отчет об инженерно-геологическом обследовании или инженерно-геологическое заключение.

- согласно сведениям ИСОГД земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:2416 расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО1. В соответствии с приложением к приказу Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО1» максимальная допустимая абсолютная высота объекта в границах подзоны № – 177,44 м в Балтийской системе высот 1977 <адрес> этом, согласно информации, представленной в приложении к уведомлению о планируемом строительстве индивидуального жилого или садового дома, невозможно принять решение о соответствии абсолютной высоты планируемого к строительству объекта вышеуказанным требованиям.

В уведомлении о несоответствии № R-18269148881 от ДД.ММ.ГГГГ недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке обоснована следующим:

- согласно сведениям ИСОГД земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО1. В соответствии с приложением к приказу Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО1» максимальная допустимая абсолютная высота объекта в границах подзоны № – 177,44 м в Балтийской системе высот 1977 <адрес> этом, согласно информации, представленной в приложении к уведомлению о планируемом строительстве индивидуального жилого или садового дома, невозможно принять решение о соответствии абсолютной высоты планируемого к строительству объекта вышеуказанным требованиям.

- согласно сведениям публичной кадастровой карты на территории муниципального образования города-курорта ФИО1 в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2416 расположено сооружение (газопровод) с кадастровым номером 23:49:0000000:6959, наименование: Газификация сел, поселков и центральной части <адрес> (проектные и изыскательские работы) в части газопроводов низкого давления <адрес>. В соответствии с представленным уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого или садового дома планируется осуществить строительство жилого дома в границах данного сооружения. При этом согласие собственника газопровода на демонтаж существующего сооружения, либо строительство индивидуального дома в месте расположения данного сооружения не представлено.

Из уведомления о несоответствии № R-25381320702 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке вызвана следующими основаниями:

- согласно сведениям ИСОГД земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО1. В соответствии с приложением к приказу Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО1» максимальная допустимая абсолютная высота объекта в границах подзоны № – 84 м в Балтийской системе высот 1977 <адрес> этом, согласно информации, представленной в приложении к уведомлению о планируемом строительстве индивидуального жилого или садового дома, - заключении ООО Строительная компания «Стройтрест», абсолютная высота планируемого к строительству объекта – 112,07м.

Уведомление о несоответствии № R-86438377883 от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание о том, что недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке вызвана следующими основаниями:

- согласно сведениям ИСОГД земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО1. В соответствии с приложением к приказу Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО1» максимальная допустимая абсолютная высота объекта в границах подзоны № – 84 м в Балтийской системе высот 1977 <адрес> того, согласно сведениям ИСОГД, а именно топографической основе в масштабе 1:500, абсолютная высота уровня земли рассматриваемого участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2416 составляет 102 м.

Из Уведомления о несоответствии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке вызвана следующими основаниями:

- согласно выписке из ЕГРН в отношении всего земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2416 установлено ограничение (обременение): публичный сервитут для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта энергетики федерального значения «Воздушная линия электропередачи ВЛ-220 кВ «Салхино (Псоу-Бзыби) опоры №№ и №» на основании приказа Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Вопрос о соответствии параметров строительства ОКС на земельном участке КН 23:49:0407004:2416 может быть рассмотрен после снятия обременений из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города ФИО1 в адрес В.В. направлено уведомление о несоответствии № (обжалуемое уведомление), из которого следует, что недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке вызвана следующими основаниями:

- согласно сведениям ИСОГД земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО1. В соответствии с приложением к приказу Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО1» максимальная допустимая абсолютная высота объекта в границах подзоны № – 84 м в Балтийской системе высот 1977 <адрес> этом, согласно информации, представленной в приложении к уведомлению о планируемом строительстве индивидуального жилого или садового дома техническому отчету ООО «Архиград» абсолютная высота планируемого к строительству объекта – 112,07м в Балтийской системе высот 1977 г.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения В.В. в суд с настоящим административным иском.

По правилам статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 62 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Часть 10 статьи 51.1 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для направления уполномоченным органом застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно:1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Частью 11 статьи 51.1 предусмотрено, что уведомление о несоответствии объекта капитального строительства должно содержать все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или действующих на дату уведомления обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, а в случае недопустимости размещения объекта - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта.

Изложенные в обжалуемом уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ основания недопустимости размещения испрашиваемого административным истцом объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407004:2416 указанному в законе перечню не соответствуют.

Согласно пункту 13.1.7 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт ФИО1, утвержденных решением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, в зонах территорий с опасными геологическими процессами (в т.ч. в зоне «ОПГ-О» - оползневых процессов) запрещено строительство зданий и сооружений любого типа без проведения предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (противокарстовых, противооползневых, противоселевых, берегоукрепительных и др.).

Между тем, частью 3 статьи 51.1 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых застройщиком к уведомлению о планируемом строительстве, а именно:

- правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

- документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

- заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

- описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 указанной статьи.

Предоставление застройщиком иных документов для размещения объекта индивидуального жилищного строительства Градостроительным кодексом не предусмотрено.

Таким образом, требование о проведении предварительного обследования и разработки инженерных мероприятий (в т.ч. противооползневых и др.) на этапе подачи уведомления о планируемом строительстве противоречит Закону. Отсутствие документов, подтверждающих выполнение указанных мероприятий не может служить основанием для отказа застройщику в размещении объекта индивидуального жилищного строительства.

По мнению суда, в рассматриваемом случае не может служить основанием для отказа в размещении испрашиваемого административным истцом объекта наличие в ЕГРН сведений об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2416 публичного сервитута.

Согласно ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1) размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения);

2) складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;

3) устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;

4) размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;

5) проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подпунктом 1 настоящей статьи.

В данном случае границы публичного сервитута для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта энергетики федерального значения, установленного приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № совпадают с границами охранной зоны объекта электросетевого хозяйства: воздушной линии электропередачи ВЛ-220 кВ «Салхино (Псоу-Бзыби) опоры №№ и №, определенной в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Вместе с тем, согласно подпункту «а» пункта 10 Правил в пределах охранных зон запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам.

Как следует из представленных доказательств, к уведомлению о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было приложено письмо Россети ФСК ЕЭС МЭС Юга №М5/ПЗ/2/559 от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании размещения на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407004:2416 указанного в уведомлении жилого дома с заявленными параметрами.

Согласно содержанию письма №М5/ПЗ/2/559 от ДД.ММ.ГГГГ,строительство жилого дома на земельном участке не создает угрозы безаварийной эксплуатации объекта электросетевого хозяйства.

При таких обстоятельствах необходимость исключения из ЕГРН обременений в виде публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407004:2416 отсутствует, поскольку возможность строительства заявленного объекта с согласия сетевой организации прямо предусмотрена действующим законодательством. Наличие данного обременения в виде сервитута не препятствует размещению объекта индивидуального жилищного строительства.

Административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, опровергающих данную позицию истца.

Согласно части 1 статьи 274 ГК РФ, собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком (часть 2 статьи 274 ГК РФ).

Таким образом, вопреки мнению административного ответчика, установление в отношении земельного участка публичного сервитута, сведения о котором подлежат регистрации в ЕГРН, не может исключать возможность собственника земельного участка использовать его по целевому назначению.

Также с учетом представленных в дело доказательств суд полагает необоснованным довод административного ответчика о недопустимости размещения спорного объекта ввиду расположения земельного участка в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО1.

В соответствии с Правилами выделения на приаэродромной территории подзон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на приаэродромной территории могут выделяться следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

а) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

б) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

в) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный федеральный орган) при установлении соответствующей приаэродромной территории;

г) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

д) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, определенные Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

е) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

ж) седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового и электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Выделение указанных подзон осуществляется:

а) первая и вторая подзоны - по внешним границам земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, подлежащих размещению в указанных подзонах, отграничивающим такие земельные участки от земельных участков, предназначенных для иных целей;

б) третья подзона - в границах полос воздушных подходов, установленных в соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» (полоса воздушных подходов (воздушное пространство в установленных границах), примыкающая к взлетно-посадочной полосе, в которой воздушные суда производят набор высоты после взлета и снижение при заходе на посадку. Границы полос воздушных подходов устанавливаются в порядке, определенном Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации соответственно для гражданской, государственной и экспериментальной авиации. Порядок установления границ полос воздушных подходов на аэродромах гражданской авиации утвержден Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №;

в) четвертая подзона - по границам зон действия средств радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и авиационной электросвязи, обозначенным в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации, инструкции по производству полетов в районе аэродрома государственной (экспериментальной) авиации;

г) пятая подзона - по границам, установленным исходя из требований безопасности полетов и промышленной безопасности опасных производственных объектов с учетом максимального радиуса зон поражения в случаях происшествий техногенного характера на опасных производственных объектах;

д) шестая подзона - по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома;

е) седьмая подзона - по границам, установленным согласно расчетам, учитывающим следующие факторы:

в части электромагнитного воздействия - границы зон действия средств радиотехнического обеспечения полетов воздушных судов и авиационной электросвязи, обозначенных в аэронавигационном паспорте аэродрома гражданской авиации, или в инструкции по производству полетов в районе аэродрома государственной авиации, или в инструкции по производству полетов в районе аэродрома экспериментальной авиации;

в части концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и шумового воздействия - типы используемых воздушных судов, траектории взлета, посадки и маневрирования воздушных судов в районе аэродрома, расписание движения воздушных судов (в дневное и ночное время), рельеф местности и климатологическое описание аэродрома.

Из указанных правовых актов, регулирующих использование приаэродромной территории гражданской авиации, следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:2416, расположенный по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, непосредственно не примыкает к взлетно-посадочной полосе и в силу естественного рельефа местности не относится к территории, в которой воздушные суда производят набор высоты после взлета и снижение при заходе на посадку.

Согласно пункту 6 Порядка установления границ полос воздушных подходов на аэродромах гражданской авиации, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, полосы воздушных подходов на аэродромах гражданской авиации должны иметь ближнюю, дальнюю, боковые и внешнюю границы.

Ближняя граница полосы воздушных подходов должна прилегать к торцу взлетно-посадочной полосу (ВПП) и совпадать по размерам с шириной летной полосы.

Дальняя граница полосы воздушных подходов должна располагаться параллельно на расстоянии 30 км от ближней границы полосы воздушных подходов.

Боковые границы полосы воздушных подходов должны начинаться от ближней границы полосы воздушных подходов и расходиться под углом 8,5° (15%) в каждую сторону от продолжения осевой линии ВПП аэродрома до пересечения с дальней границей полосы воздушных подходов.

Внешняя граница полосы воздушных подходов вне боковых границ полосы воздушных подходов устанавливается окружностью радиусом 15 км от центра ВПП для аэродромов классов А, Б, В, Г и окружностью радиусом 8 км от центра ВПП для аэродромов классов Д и Е.

Границы полос воздушных подходов на аэродромах гражданской авиации не устанавливаются для направлений ВПП, на которых не выполняются процедуры взлета и посадки воздушных судов (п. 8).

Приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации ФИО1.

В соответствии с приложением к приказу Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407004:2416 по адресу: <адрес>, г. ФИО1, <адрес>, расположен в третьей подзоне приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ФИО1 в секторе 4-Ж8 (графическая часть лист 3.5, с.383; координаты местоположения сектора - с.321-322) и не входит в границы территории набора высоты после взлета (лист 3.1, с. 379) и снижения при заходе на посадку (лист 3.2, с.380).

Согласно Сводной таблице ограничений высотных препятствий приаэродромной территории аэропорта ФИО1 в секторе 4-Ж8 третьей подзоны высота объектов не должна превышать максимальную абсолютную отметку верха в диапазоне Н=84 м – 122 м (с.322).

Из представленного в материалы дела Технического отчета к уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома об установлении высоты планируемого к строительству ОКС на основании приказа №-П от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного ООО «Архиград» следует, что абсолютная высота планируемого к строительству объекта составляет 112,07 м, то есть находится в пределах допустимого диапазона высот84 м – 122 м.

Сведения, указанные в Техническом отчете ООО «Архиград», о соответствии абсолютной высоты планируемого объекта индивидуального жилищного строительства установленному диапазону высот в секторе 4-Ж8 третьей подзоныприаэродромной территория аэродрома гражданской авиации ФИО1 административным ответчиком в процессе рассмотрения дела не опровергнуты, доказательств, свидетельствующих о недостоверности или неправильности данного технического отчета суду не представлено.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с частью 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Целевым назначением и основным разрешённым использованием спорного земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, то есть размещение и эксплуатация индивидуального жилого дома.

Основания для отказа в согласовании размещения жилого дома, изложенные в уведомлениях о несоответствии, направленных административным ответчиком в адрес административного истца, лишают последнего возможности реализовать своё конституционное право на жилище, фактически исключают для собственника земельного участка его использование по целевому назначению в отсутствие законных оснований для такого ограничения.

С целью восстановления нарушенного права, в качестве последствия признания обжалуемого решения незаконным В.В. просит суд обязать административного ответчика подготовить и направить в его адрес уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ объекта установленным параметрам и допустимости его размещения

В отношении данного требования суд полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с п. 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации(КАС РФ), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Из этого следует, что указание на способ устранения нарушений, восстановления нарушенного права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа – незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В пункте 8 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что к целям обеспечения доступности правосудия и реализации права на судебную защиту относится своевременность восстановления нарушенных прав и законных интересов заинтересованного лица. Право подлежит восстановлению в том виде, в каком оно должно было возникнуть и существовать при соблюдении уполномоченным органом закона, если бы не было нарушено. Указание в решении такого способа устранения допущенных нарушений прав заявителя, как понуждение органа местного самоуправления осуществить конкретное действие (выдать разрешение на строительство) используется в судебной практике в случае, если суд дал оценку основаниям, приведённым уполномоченным органом в оспариваемом отказе.

Следовательно, указание на способ устранения нарушений, восстановления нарушенного права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа – незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, таккак иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Между тем, материалами административного дела подтверждается систематическое противодействие Администрации восстановлению прав административного истца, тогда как решение административного органа должно носить окончательный характер и содержать исчерпывающие доводы относительно существа обращения.

Исходя из обстоятельств данного дела суд приходит к выводу о невозможности восстановления права административного истца возложением обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве, поскольку в таком случае способ восстановления нарушенного права будет носить формальный характер и цель судебной защиты не будет достигнута.

Поскольку все основания, содержащиеся в уведомлении о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствуют закону, иные основания для отказа в размещении планируемого объекта на земельном участке отсутствуют, в рассматриваемом деле надлежащим способом восстановления прав административного истца является понуждение Администрации города ФИО1 подготовить и направить в адрес В.В. уведомление о соответствии параметров планируемого объекта и возможности его размещения в порядке и сроки, установленные частью 7 статьи 51.1 ГрК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление В.В. к Администрации города ФИО1, о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров и недопустимости строительства объекта индивидуального жилищного строительства - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, направленное Администрацией города ФИО1 В.В..

Обязать Администрацию города ФИО1 подготовить и направить В.В. уведомление о соответствии указанного в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 500 кв.м, находящемся по адресу: <адрес>, г. <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 10.08.2022 г.