Решение по делу № 2А-1664/2022 от 17.10.2022 | Красноярский районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.10.2022 с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ключниковой И.А.,

при секретаре Карташовой Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1664/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к КУМС м.р.Красноярский Самарской об оспаривании распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ им подано ответчику заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в частной собственности.

Полагает приведенные в постановлении доводы необоснованными, постановление вынесено с нарушением требований ст.39.29 ЗК РФ.

Представитель административного истца ФИО6 в судебное заседание заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью м.р.Красноярский Самарской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, согласно переданной телефонограммы просила в удовлетворении требований ФИО2 отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Светлое Поле м.р. Красноярский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 227 КАС РФ административные исковые требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, подлежат удовлетворению, при условии несоответствия данного решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, ст.39.29 ЗК РФ, а именно основаниями для отказа в утверждении схемы является подпункт 11 и 12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет по управлению муниципальной собственностью м.р.Красноярский с заявлением о перераспределении земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в частной собственности. Истец просил заключить соглашение о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности площадью 299 кв.м.

Административный ответчик отказал истцу в удовлетворении данного заявления, сославшись на основание, предусмотренное подпунктами 11 и 12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ имеются основания для отказа в утверждении схемы в соответствии с пунктом 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушениями требований, предусмотренными статьей 11.9 Земельного кодекса, к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Градостроительный кодекс исключает возможность выбора (установления) вспомогательных видов разрешенного использования вместо основных (п. 3 ч. 1 ст. 37 названного Кодекса).

Согласно правил землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле муниципального района Красноярский Самарской области, утвержденных Решением собрания представителей от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменением от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 22.10.2021 №), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Cx1 (Зона сельскохозяйственных угодий), в которой не предусмотрен основной вид разрешенного использования «под садоводство». Согласие на изменение вида на иной другой из основных видов разрешенного использования земельных участков истцом не представлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, зона с особыми условиями использования территорий устанавливаются для защиты жизни и здоровья граждан.

Согласно пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно требованиям п. 7.15 табл. 4 (поз. 1) СП 36.13330.2012 «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85*. Магистральные трубопроводы» расстояние до границ населённых пунктов с учётом перспективного развития, коллективных садов, дачных посёлков и т.д. от оси указанного газопровода должно составлять не менее 200 м в каждую сторону. Данная зона является защитным барьером, обеспечивающим гражданам и их имуществу необходимый уровень безопасности, а также отсутствие ущерба (или его минимизацию) при возможных аварийных ситуациях на газопроводе.

Согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок расположен в охранной зоне газораспределительной сети.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно пункта 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, на приаэродромной территории могут выделяться подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, испрашиваемый земельный участок попадает в седьмую подзону приаэродромной территории аэродрома Самара (Курумоч) часть 2 (контур по фактору шумового воздействия, равный изолинии эквивалентного уровня шума 45 дБА для ночного времени суток), в которой, ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, запрещается размещать объекты, виды которых, в зависимости от их функционального назначения, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 3.2. ст. 47 Воздушного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 60-ФЗ, определение перечня ограничений использования земельных участков, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов объектов капитального строительства в седьмой подзоне приаэродромной территории, осуществляется с учетом возможности применения при строительстве, реконструкции, эксплуатации таких видов объектов мер по предупреждению и (или) устранению негативного физического воздействия и по результатам расчета и оценки рисков для здоровья человека, проведенных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушениями требований, предусмотренными пунктом 1 статьей 11.9 Земельного кодекса, к образуемым земельным участкам.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Испрашиваемый земельный участок находится в зоне Cx1 - Зона сельскохозяйственных угодий, минимальный размер земельных участков, предназначенных для ведения огородничества в вышеуказанной зоне составляет 1000 кв.м. В результате перераспределения земельных участков площадь образуемого земельного участка составит 899 кв.м., что меньше минимальной нормы предоставления земельного участка и не будет соответствовать предельным (максимальным и минимальным) размерам земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты.

Вместе с тем, изложенные в распоряжении Комитета по управлению муниципальной собственностью м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № обстоятельства, послужившие основанием к отказу в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности предоставления земельного участка проверялись судом, однако не нашли своего подтверждения в материалах дела. При этом суд исходит из следующего.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений.

Равным образом согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания того обстоятельства, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу подпункта 12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ (ссылка на это имеется в обжалуемом постановлении) уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно основанием для отказа является подпункт 12 пункта 9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Испрашиваемый земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле м.р.Красноярский Самарской области, в которой не предусмотрен основной вид разрешенного использования «под садоводство».

Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих данные обстоятельства.

Из предоставленных ответчиком материалов работы за заявлению истца и письменного отзыва ответчика следует, что ответчиком в процессе рассмотрения заявления истца не проводилась проверка нахождения земельного участка в зоне Сх1, в охранной зоне газопровода и седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Самара (Курумоч). Представителем ответчика не доказано наложение искомого участка истца в зоне Сх1, в охранной зоне газопровода и седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Самара (Курумоч).

Согласно решения Собрания представителей сельского поселения Светлое Поле м.р.Красноярский Самарской области от 10.09.2019г. № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле м.р.Красноярский Самарской области» в карту градостроительного зонирования сельского поселения Светлое Поле м.р.Красноярский Самарской области Правил землепользования и застройки сельского поселения Светлое Поле м.р.Красноярский Самарской области, утвержденные решением Собрания представителей сельского поселения Светлое Поле м.р.Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № изменено территориальное зонирование земельного участка общей площадью 23,65 га с зоны Сх1 «Зона сельскохозяйственных угодий», на зону Сх3 «Зона огородничества и садоводства». Минимальная площадь земельного участка для ведения огородничества 300 кв.м., максимальная площадь земельного участка для ведения огородничества 1200 кв.м.

Таким образом, довод ответчика о нахождении испрашиваемого земельного участка с зоне Сх1, в охранной зоне газопровода и седьмой подзоне приаэродромной территории аэродрома Самара (Курумоч) и несоответствие минимального размера площади земельного участка не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные ФИО2 исковые требования о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з и обязании ответчика продолжить работу по заявлению истца.

В целях устранения нарушения прав административного истца, суд обязывает Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39.29 ЗК РФ, ст.ст.62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Обязать Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области продолжить работу по заявлению ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и(или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в частной собственности.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2022 года.

Судья Ключникова И.А.