РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи Атяшева М.С., при секретаре Герцен Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6499/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г. Нижневартовска, ФКУ Военный комиссариат ХМАО-Югры, военному комиссару города Нижневартовска и Нижневартовского района ХМАО-Югры ФИО2 о признании решения призывной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии города Нижневартовска от 25 июня 2020 года о признании ФИО1, <дата> года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; Обязать призывную комиссию города Нижневартовска рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Требования иска мотивирует тем, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Нижневартовск. С 11 февраля 2010 года он состоял на воинском учете в отделении ПиПГВС, при первоначальной постановке на учет был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Затем в 2011 г., 2012 г., 2015 г., 2018 г., 2019 г. при прохождении призывной медицинской комиссии ему предоставлялась неоднократно отсрочка по состоянию здоровья. В период с 2011 (Приказ о зачислении № 1726/4 от 05.08.2011) по 2014 год он обучался в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омский государственный технический университет» по очной форме обучения, в связи с чем, ему также была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет и по настоящий момент он проживал и продолжает проживать по адресу регистрации, официально трудоустроен. С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27- летнего возраста он повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. 25 июня 2020 года призывной комиссией города Нижневартовск в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. С решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, следовательно, обжалуемым решением фактически к нему применяются ограничения в правах (пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Как усматривается из материалов личного дела призывника, с января 2020 года по 25 июня 2020 года (дата достижения административным истцом возраста 27 лет) в отношении него военным комиссариатом и призывной комиссией не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата мне не направлялись. О том, что 25 июня 2020 года призывной комиссией города Нижневартовск в отношении него было вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас, ему стало известно лишь 10 июня 2022 года после получения моим представителем по заявлению выписки из протокола решения призывной комиссии. Таким образом, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательства обратного, в соответствии с требованиями части 2 статьи 62 КАС РФ, должны быть представлены в суд административным ответчиком.

Административный истец ФИО1 в суд не явился, извещен надлежащим образом. дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель истца ФИО3 действующая по доверенности в судебном заседании иск поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в суд не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Оценив представленные доказательства в совокупности, проверив законность оспариваемых действий (бездействий), выяснив обстоятельства по делу в полном объеме, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска исходя из следующего.

В соответствии со ст. 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также получение ими судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23 и 24 названного федерального закона).

В силу пункта 1.1 статьи 28 этого же федерального закона, а также пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного федерального закона), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Такой гражданин зачисляется в запас и ему назначается срок явки в отдел военного комиссариата для получения документов воинского учета (пункт 36 Положения).

В силу п. 1 Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета (приложение к форме № 1/У) приложения № 9 Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 № 495, справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Таким образом, справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском явилось его несогласие с заключением призывной комиссии г. Нижневартовска № 9/У от 25 июня 2020 года согласно которому он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Требуя признать незаконным и отменить указанное решение призывной комиссии г. Нижневартовска, административный истец ссылается на нарушение его прав, поскольку от прохождения военной службы и явок в военный комиссариат он не уклонялся, о месте и времени рассмотрения вопроса о вынесении такого заключения призывной комиссии его не уведомляли, копию заключения он не получал и с его содержанием не ознакомлен.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином РФ, 13 феварля ДД.ММ.ГГГГ года рождения и состоял на воинском учете в отделении ПиПГВС с 11.02.2010 года. При первоначальной постановке на воинский учет был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

19.05.2011 года при прохождении призывной медицинской комиссии ФИО1 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, но решение отменено в виду выполнения установленного наряда, призыв перенесен на осень 2011 года.

31.10.2011 года при прохождении призывной медицинской комиссии ФИО1 была предоставлена отсрочка до 31.08.2015 года на основании ст.24 п.2 «а» Ф3-53 от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе».

25.05.2012 года при прохождении призывной медицинской комиссии ФИО1 была предоставлена отсрочка до 04.07.2012 года на основании ст.24 п.2 «а» Ф3-53 от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе».

16.10.2012 года при прохождении призывной медицинской комиссии ФИО1 была предоставлена отсрочка до 31.08.2015 года на основании ст.24 п.2 «а» Ф3-53 от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе».

13.11.2015 года при прохождении призывной медицинской комиссии на основании ст.24 п.1 «А» Ф3-53 от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 была предоставлена отсрочка по состоянию здоровья.

С 2016 по 2018 года в отношении призывника проводились розыскные мероприятия.

Весной 2018 года при прохождении призывной медицинской комиссии на основании ст.24 п.1 «А» Ф3-53 от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 была предоставлена отсрочка по состоянию здоровья в связи с переломом сроком до 01.10.2018 года (л.д.123).

27.05.2018 года ФИО1 была вручена повестка для явки на призывную комиссию на 01.10.2018 года (л.д. 188-189, л.д. 123, л.д. 126).

Осенью 2018 года ФИО1 дважды не явился в военный комиссариат для прохождения призывной медицинской комиссии назначенной на 08.10. и 10.12.2018 года, повестки получал лично» о чем имеются подписи в корешках повесток (л.д. 189).

26.12.2018 года материал направлен в следственный отдел при прокуратуре Нижневартовска для решения вопроса о привлечении призывника к уголовной ответственности.

В возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 было отказано, в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, о чем вынесено соответствующее постановление от 25 ноября 2019 года. В данном постановлении отражено, что ФИО1 лично вручены повестки для явки в военкомат на 08.10.2018 года и 10.12.2018 года, а в период призывной кампании 2019 года ему вручены повестки для явки на 01.04.2019 года, 10.04.2019 года и 15.04.2019 года, установлено, что на 15 апреля 2019 года ФИО1 в военкомат не явился. Следователем отмечено, что одна неявка без уважительной причины не образует сама по себе состава преступления по ст. 328 УК РФ, так как неявка должна быть неоднократной, поэтому в возбуждении уголовного дела отказано (л.д. 32-33).

10.04.2019 года ФИО1 по повестке должен был явиться в военный комиссариат г. Нижневартовска для призывных мероприятий (л.д. 188), также ему вручили повестку для явки на 15.04.2019 года (л.д. 192).

Согласно листу учета вызова и явки граждан в военкомат ФИО1 10.04.2019 года для призыва прибыл (л.д. 43).

Согласно листу медицинского освидетельствования от 10.04.2019 года ФИО1 прошел обследование врача, и по заключению на основании п.2 ст. 65 Расписания болезней признан годным к военной службе по Б-3 – категории (л.д. 65).

Согласно листу медицинского освидетельствования от 10.04.2019 года ФИО1 прошел обследование врача, и по заключению на основании п.2 ст. 23, п.Д ст. 66 Расписания болезней признан годным к военной службе по Б-3 – категории с незначительными ограничениями (л.д. 119).

Согласно направлению от 10.04.2019 года врученному ФИО1 лично он должен был пройти обследование у ортопеда травматолога с диагнозом двусторонний гонартроз (л.д. 75). Сведений о прохождении обследования нет.

Фактически из материалов призывного дела следует, что ФИО1 весной 2019 года не прошел до конца медицинское обследование, 15 апреля 2019 года не явился по повестке, решение призывной комиссии по нему принято не было.

Военным комиссариатом осенью 2019 года также была предпринята попытка вызвать ФИО1 на призывную комиссию на 01.10.2019 года, однако повестку вручить не удалось, о чем составлен рапорт и рапорт о непроживании призывника по адресу регистрации (л.д. 151-152).

После этого призывные мероприятия в отношении ФИО1 были остановлены, а уже 13.02.2020 года он достиг возраста 27 лет и призыву не подлежал.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Соблюдение прав и законных интересов гражданина, признанного не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, обеспечивается возможностью оспорить заключение призывной комиссии в суде, который при рассмотрении его заявления в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления от 06 июня 1995 года № 7-П, от 28 октября 1999 года № 14-П, от 14 июля 2003 года № 12-П, от 12 июля 2007 года № 10-П и др.). В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас.

На основании ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе, не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Закон «О воинской обязанности» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Согласно ч. 3 ст. 26 ФЗ № 53-ФЗ на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4 ст. 26 данного Федерального закона).

На основании п. п. 6, 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.06 № 663, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками отдела (муниципального). Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

На основании п. 10 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663, розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в отдел (муниципальный) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу, то в отношении него выносится заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Военный билет таким лицам не выдается, а выдается справка формы № 1/у.

На основании п. 13 названного Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Как следует из материалов дела ФИО1 снят с воинского учета по достижении возраста 27 лет, как гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В связи с чем 25.06.2020 года призывная комиссия города Нижневартовска вынесла заключение о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и зачислила его в запас, так как с весны 2016 года в отношении него проводились розыскные мероприятия.

В материалах дела содержатся повестки, в частности на осень 2018 года, на 15.04.2019 года с подписи истца, но по требованию которых он в военный комиссариат без уважительных причин не явился. Кроме того, без всяких уважительных причин он избежал призывной кампании осени 2019 года, так как достоверно зная о своей воинской обязанности он сменил место жительства и не уведомил об этом военкомат, из-за чего его не смогли известить в октябре 2019 года. В судебной заседании фактически установлено три призывных кампании – осень 2018 года, весна 2019 года и осень 2019 года, когда ФИО1 не имея отсрочек и иных законных оснований уклонился от прохождения призывных мероприятий путем полного или частичного игнорирования прохождения медицинских комиссий на предмет годности к воинской службе.

При таких обстоятельствах, у призывной комиссии имелись веские основания, указанные в пункте 1.1 статьи 28 Закона «О воинской обязанности» для заключения о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Следовательно, оспариваемое решение призывной комиссии от 25.06.2020 года в этой части не противоречит закону и не может быть признано незаконным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии г. Нижневартовска, ФКУ Военный комиссариат ХМАО-Югры, военному комиссару города Нижневартовска и Нижневартовского района ХМАО-Югры ФИО2 о признании решения призывной комиссии незаконным.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.

Председательствующий подпись М.С. Атяшев