Решение по делу № 2А-8175/2023 от 20.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Производство № 2а-8175/2023

УИД 28RS0004-01-2023-010644-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре при секретаре Богдан Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что 14.07.2023 года обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в квартале *** в г. Благовещенске, в аренду сроком на 49 лет, для садоводства. Решением администрации города Благовещенска № 2363/16 от 26.07.2023 года в утверждении схемы расположения земельного участка отказано, по мотивам того, что будут нарушаться права третьих лиц. Между тем, административный истец полагает указанное решение незаконным, поскольку в силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. В настоящем случае административный ответчик указывает на нарушение прав третьего лица, однако, границы указанного земельного участка в установленном законом порядке не были определены, земельный участок на государственном кадастровом учёте не состоит и не состоял, право собственности или иное право пользования на данный земельный участок за каким-либо лицом не зарегистрировано. Испрашиваемый земельный участок не огорожен и не обрабатывается никем длительное время (более 20 лет). В связи с чем, ежегодно в осенне-весенний период создается пожароопасная обстановка, вся территория данного участка зарастает сорной травой. Материалы землеустроительного дела садоводческого товарищества, в котором содержаться сведения о лице, которому был распределён спорный земельный участок (ФИО4), не могут быть признаны относимыми и допустимыми доказательствами наличия у данного лица вещных прав в отношении спорного земельного участка. Более того, по сведениям, имеющимся у административного истца, ФИО4 умер. При таких обстоятельствах, отказ администрации г. Благовещенска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным и необоснованным, не соответствует требованиям ЗК РФ, нарушает права административного истца, в связи с чем, просит суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 26 июля 2023 года № 2363/16 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду, сроком на 49 лет, земельного участка для ведения садоводства, расположенного на территории с/т «Дружба» города Благовещенска; возложить на администрацию города Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 14.07.2023 № 5233з о предварительном согласовании предоставления в аренду, сроком на 49 лет, земельного участка для ведения садоводства, расположенного на территории с/т «Дружба» города Благовещенска.

В судебное заседание не явился административный истец ФИО3, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лица.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивала по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно указала, что поскольку материалами административного дела подтверждено, что ФИО4 умер, наследственное дело к имуществу ФИО4 не открывалось, наследников, способных принять наследственное имущество после его смерти в виде права пожизненного владения на спорный земельный участок, не имеется, следовательно, право пожизненного наследуемого владения, предоставленного ему, как физическому лицу, с момента его смерти считается прекращенным. Следовательно, полномочиями по распоряжению спорным земельным участком осуществляет администрация. Просила требования административного искового заявления удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации города Благовещенска возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, указав, что администрацией города отказано в утверждении схемы по тому основанию, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 3КРФ). Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом землеустроительной документации. Земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, расположен согласно материалам инвентаризации земель с/т «Дружба» в границах земельного участка № 158, землепользователем которого числится физическое лицо. Кроме того, действующее законодательство определяет особую категорию граждан, которая обладает преимущественным правом на приобретение в собственность или аренду земельных участков, расположенных в границах садоводческих и огороднических товариществ, а также особый порядок приобретения прав на такие земельные участки. Предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, созданному гражданами для ведения садоводства, огородничества, без проведения торгов противоречит вышеназванным законоположениям, поскольку связано с нарушением преимущественного права на приобретение в собственность либо аренду земельных участков членами соответствующих некоммерческих товариществ. Утверждение схемы в отношении рассматриваемого участка повлечет нарушение прав и законных интересов третьего лица. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 13 июля 2023 года ФИО3 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного в с/т «Дружба» для садоводства в аренду на 49 лет на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В решении от 26.07.2023 года № 2363/16 ФИО3 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии со ст. ст. 11.10, 39.15 ЗК РФ, поскольку разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ п. 16 ст. 11.10 3КРФ - земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, приложенной к заявлению, расположен согласно материалам инвентаризации земель с/т «Дружба» в границах земельного участка № 158, землепользователем которого числится физическое лицо; предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, иным лицам противоречит вышеназванным законоположениям, поскольку связано с нарушением преимущественного права на приобретение в собственность либо аренду земельных участков членами соответствующих некоммерческих организаций. Следовательно, образование земельного участка в соответствии с прилагаемой Схемой может повлечь нарушение прав и законных интересов правообладателя земельного участка № 158. Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратилась с настоящим иском в суд.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Из пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса (подпункт 2).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах с/т «Дружба» (Совет ветеранов) и входит в границы земельного участка № 158 по материалам инвентаризации земель садового товарищества «Дружба», землепользователем которого значится ФИО4, согласно списку землепользователей, утверждённому председателем товарищества.

Как следует из материалов дела, земельные участки были отведены на основании решения Горисполкома № 357/23 от 01.03.1988 года.

В соответствии с п. 9.1 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Как следует из представленных Управлением Росреестра по Амурской области документов ФИО4 является собственником земельного участка с КН № *** (дата присвоения кадастрового номера – 21.07.2005 года), расположенного в границах садового товарищества «Дружба» № 158, на основании свидетельства на право пожизненного наследования землей № 41535 от 15.08.1992 года.

Согласно материалам кадастрового дела на земельный участок № *** Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области 08.10.2009 года принято решение № Ф 01/0-6131 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости на основании письма Управления Роснедвижимости по Амурской области от 09.09.2009 года № 4747 об аннулировании права пожизненного наследуемого владения ФИО4 на земельный участок с КН № *** на основании свидетельства на право пожизненного наследования землей № 41535 от 15.08.1992 года, в связи с отсутствием данного свидетельства в государственном фонде Управления, что не соответствует представленным суду доказательствам.

Более того, в письме Управления Роснедвижимости по Амурской области от 09.09.2009 года № 4747 содержится просьба о внесении изменения в государственный кадастр недвижимости в части упразднения сведений о правообладателе земельного участка с КН № ***, а не об аннулировании права пожизненного наследуемого владения ФИО4 на земельный участок с КН № ***.

Статьей 45 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, а также порядок принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, предусмотрены п. 2 ст. 45 ЗК РФ, ст. 54 ЗК РФ.

Отсутствие в Управлении Роснедвижимости по Амурской области свидетельства на право пожизненного наследования землей № 41535 от 15.08.1992 года не является основанием для прекращения такого права.

Доводы административного истца и его представителя о том, что ФИО4 умер, что подтверждено представленным суду доказательствами, также не свидетельствует о прекращении права право пожизненного наследования землей, поскольку, как следует из актовой записи о рождении № 3088 от 29.11.1983 года у ФИО4 имеется сын ФИО5, *** года рождения, а также супруга ФИО6, *** года рождения (запись акта о заключении брака № *** от 17.05.1975 г.), являющиеся его наследниками. Отсутствие наследственного дела не свидетельствует об обратном.

Кроме того, в соответствии со статьями 39.3, 39.6 ЗК РФ продажа, заключение договоров аренды садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, осуществляется без проведения торгов членам этой некоммерческой организации.

Положениями статьи 39.16 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для отказа в предоставлении земельного участка указан случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок, образованный в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, запрашивается не членом этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным), либо не собственником земельного участка, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Таким образом, действующее законодательство определяет особую категорию граждан, которая обладает преимущественным правом на приобретение в собственность или аренду земельных участков, расположенных в границах садоводческих и огороднических товариществ, а также особый порядок приобретения прав на такие земельные участки.

Предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, созданному гражданами для ведения садоводства, огородничества, иным лицам противоречит вышеназванным законоположениям, поскольку связано с нарушением преимущественного права на приобретение в собственность либо аренду земельных участков членами соответствующих некоммерческих товариществ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у администрации г. Благовещенска имелись законные основания для отказа ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка для ведения садоводства, в связи с чем, требования административного искового заявления ФИО3 к администрации г. Благовещенска удовлетворению не подлежат.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска №2363/16 от 26.07.2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка для ведения садоводства, расположенного в с/т «Дружба» г. Благовещенска; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 14.07.2023 года № 5233з - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2023 года