Решение по делу № 2А-6691/2022 от 19.01.2023 | Центральный районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край)

№ 2а-931/2022

УИД27RS0001-01-2022-007519-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Файзуллиной А.С.

при секретаре Алтуховой А.О.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска о признании решения незаконным.

В обоснование заявленных требований указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска Решением призывной комиссией городского округа «Город Хабаровск» (Центральный и Железнодорожный районы) от ДД.ММ.ГГГГ был призван на воинскую службу, вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ. Указанное решение было обжаловано. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 посетил контрольное медицинское освидетельствование, в ходе которого выдано дополнительное медицинское обследование по диагнозу «Спондилолистез С3 позвонка. Дорсопатия: дегенеративно-дистрофическое поражение шейного, пояснично-крестцового отдела позвоночника? Краниалгия, люмбалгия». Указанные результаты обследования представлены в военный комиссариат, которым принято решение об оставлении в силе решения призывной комиссии о призыве на военную службу. С решением призывной комиссии не согласен, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариате, не полностью учтено актуальное состояние его здоровья. Наличие у него вышеуказанного заболевания подтверждается заключением невролога от ДД.ММ.ГГГГ, заключением рентгена поясничного отдела позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ, заключением рентгена шейного отдела позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ, диагноз сопровождается жалобами на головные боли, постоянные боли в шее.

Полагает, что при наличии указанного диагноза, в отношении него должно было быть вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас с присвоением категории годности «в» - ограниченного годен к военной службе.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» при не согласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы, в порядке установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2005 №574. Указанное не является обязанностью гражданина, подлежащего призыву.

Просит признать незаконным решения призывной комиссии городского округа «Город Хабаровск» (Центральный и Железнодорожный районы) от ДД.ММ.ГГГГ и Призывной комиссии Хабаровского края за период осеннего призыва 2022 года о призыве на военную службу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация <адрес>.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края», призывной комиссии Центрального и Железнодорожных районов <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Из отзыва на административное исковое заявление следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 состоит на учете призывных ресурсов в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска.

До 2020 года имел право на отсрочку от призыва на военную службу на основании абз.3 п. 2 «а» ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ, в связи с обучением на очной форме в Хабаровском институте инфокоммуникаций (филиал) ФГБОУВО «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» по программе среднего профессионального образования (протокол №14/45 от 18.04.2019). Согласно выписки из приказа учебного заведения от июня 2020 г. №, ФИО2 отчислен из университета, как окончивший обучение. Иных документов, справок, дающих право на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу, предусмотренных ст.ст. 23,24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФИО2, не имеет. ФИО2 неоднократно проходил военно-врачебные комиссии: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – установлена категория годности к военной службе «А», годен к военной службе. Ранее категория годности к военной службе не оспаривалась.

ДД.ММ.ГГГГ в период осеннего призыва 2022 г. в отношении ФИО2 проведена военно-врачебная комиссия. По результатам дополнительного исследования, контрольного ФГДС от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом результатов необходимых диагностических исследований установлены диагнозы, соответствующие статьям расписания болезней, указанных в приложении к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 №565 и категория годности к военной службе - «Б3» годен к военной службе с незначительными ограничениями. После прохождения военно-врачебной комиссии и установленной категории годности к военной службе, ФИО2 был направлен на заседание призывной комиссии. Призывной комиссией принято решение о призыве на военную службу, в связи с чем, призывнику была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Не согласившись с решением о призыве на военную службу, ФИО2 обратился с жалобой об обжаловании решения призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, в призывную комиссию субъекта Российской Федерации (Хабаровского края).

ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольного медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией Хабаровского края, ФИО2 предъявил жалобы на боли в позвоночнике. По предъявленным жалобам был направлен на дополнительное обследование. По результатам дополнительного медицинского обследования категория годности к военной службе «Б3», ранее установленная военно-врачебной комиссией Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, не изменена.

Доводы о необходимости установления ФИО2 категории годности к военной службы – «В», безосновательно в отсутсвие специальных познаний в области медицины. Наличие у призывника заболеваний само по себе не является основанием для освобождения от несения военной службы. Установленная категория годности к военной службе, соответствует состоянию здоровья ФИО2 на момент его призыва на военную службу. Призывником не представлены какие-либо медицинские документы, подтверждающие наличие у него иных заболеваний, не учтенных при установлении категории годности к военной службе. Кроме того, призывником не представлены какие-либо медицинские документы, указывающие на обращение в медицинские организации для оказания медицинской помощи, в связи с изменением состояния здоровья. ФИО2 при несогласии с заключением военно-врачебной комиссии, либо заключением медицинского освидетельствования, в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 №574, имеет право на проведение независимой экспертизы, за счет собственных средств.

На дату принятия решения призывной комиссией о призыве на военную службу, у ФИО2 права на отсрочку от призыва на военную службу не имелось. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уведомил военный комиссариат о подаче административного искового заявления в суд, ДД.ММ.ГГГГ призывник по повестке не явился. Решение призывной комиссии в отношении ФИО2 не реализовано. Призыв на военную службу в отношении истца может быть проведены вновь в период весеннего призыва на военную службу 2023 года. Каких-либо мер воздействия, в связи с неявкой по повестке для отправки в войска, со стороны военного комиссариата в отношении ФИО2 не применялось. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо Администрация г. Хабаровска в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на административное исковое заявление, согласно которому вопросы воинской обязанности и военной службы к вопросам местного значения городского округа «Город Хабаровск» не относятся. Призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета, а призывная комиссия выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу и гражданскую альтернативную службу. Считают, что принятое по административному делу решение суда не затрагивает права и обязанности администрации г. Хабаровска.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663).

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно пункту 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В силу статьи 5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", пункта 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска.

До 2020 г. ФИО2 имел право на отсрочку от призыва на военную службу на основании абз. 3 п. 2 «а» ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ, в связи с обучением на очной форме в Хабаровском институте инфокоммникаций (филиал) ФГБОУ ВПО «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» по программе среднего профессионального образования.

Согласно выписки из приказа учебного заведения от июня 2020 г. №, ФИО2 отчислен из университета, как окончивший обучение.

В период осеннего призыва 2022 года ФИО2 проходил медицинское освидетельствование, ему была определена категория годности к военной службе "Б3" –годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан годным к военной службе.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 произведено контрольное медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией Хабаровского края, по результатам которого, с учетом дополнительных обследований, произведённых по жалобам ФИО2 о болях в позвоночнике, категория годности к военной службе «Б3», ранее установленная военно-врачебной комиссией Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, не изменена.

Оспаривая решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ссылается на непринятие, военным комиссариатом результатов медицинских исследований истца, при определении категории годности к военной службе.

Суд считает указанные доводы административного истца несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04 июля 2013 года, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин направляется в медицинскую организацию здравоохранения на обследование для уточнения диагноза заболевания.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

ФИО2 не представил суду доказательств, которые бы свидетельствовали о наличии заболевания, дающего основание для освобождения от призыва на военную службу.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

В исковом заявлении ФИО2 ссылается на наличие у него заболеваний позвоночника, дающие основания для установления ему категории годности «В».

Статьей 66 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника. Пункт "в" указанной статьи предусматривает болезни позвоночника и их последствия: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (в частности сколиоз II степени). Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Согласно представленным доказательствам из личного дела призывника, призывной комиссией приняты во внимание все собранные объективные медицинские данные о состоянии здоровья истца, в том числе заключение врача-невролога КГБУЗ КДЦ «ВИВЕЯ», заключения рентгенологических исследований шейного отдела позвоночника и пояснично-крестцового отдела позвоночника КГБУЗ КДЦ «ВИВЕЯ», на которые ссылался истец, которые в совокупности с иными имеющимися в личном деле призывника медицинскими документами и результатами его непосредственного очного контрольного медицинского освидетельствования врачами специалистами с учетом жалоб призывника на состояние здоровья, подтвердили правильность установленной категории годности "Б3", отсутствие у истца заболеваний, из числа указанных в Расписании болезней, в той степени их тяжести и выраженности, которые бы свидетельствовали о том, что ФИО2 ограниченно годен к военной службе.

Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования он имел клинические проявления заболевания, ограничения движений позвоночника, двигательные и чувствительные нарушения, дающие основания для установления ему категории годности "В", а равно того, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушение, которые привели к принятию необоснованного решения.

Наличие у ФИО2 заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования, не подтверждено.

Рентгенологические исследования шейного отдела позвоночника, пояснично-крестцового отдела позвоночника КГБУЗ КДЦ «ВИВЕЯ», заключение врача-невролога КГБУЗ КДЦ «ВИВЕЯ», изучались врачами специалистами в совокупности с иными медицинскими данными о здоровье ФИО2, в указанных медицинских документах не приведены данные о каких-либо проявлениях незначительной степени нарушения функций позвоночника, характерные для болезни проявления не установлены, в том числе при непосредственном обследовании призывника и изучении собранной в отношении ФИО2 медицинской документации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что представленные административным ответчиком доказательства, оснований не доверять которым у суда не имеется, подтверждают обоснованность выводов призывной комиссии.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО2 к призывной комиссии Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Центрального и Железнодорожного районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании решения незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья А.С. Файзуллина

Копия верна:

Мотивированное решение составлено 23.01.2023.

-----------------------------------------¬

<данные изъяты>