УИД 67RS0022-01-2023-000277-31 КОПИЯ

Дело № 2а-243/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новодугино 11 августа 2023 года

Сычёвский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Климовой В.В.,

при секретаре Егоровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах ФИО1, 24.12.1947г.р., инвалида 3 группы, с административным иском к Администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия Администрации МО «<адрес>» <адрес> по проведению мероприятий по выявлению (изысканию) земельных участков, обладающих характеристиками, позволяющими использовать их для ведения гражданами садоводства, а также обязании Администрации МО «<адрес>» <адрес> провести мероприятия по выявлению (изысканию) земельных участков, обладающих характеристиками, позволяющими использовать их для ведения гражданами садоводства, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, после проведения которых предоставить земельный участок ФИО1 для ведения садоводства, указав в обоснование, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения Администрацией МО «<адрес>» <адрес> законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, в ходе которой установлено следующее. Согласно ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Согласно ч.1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно ч.11 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, администрация МО «<адрес>» как орган власти, располагает достаточными правовыми организационными инструментами для проведения мероприятий по выявлению (изысканию) земельных участков, обладающих характеристиками, позволяющих использовать из для ведения гражданами садоводства. Согласно списка лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно на территории МО «<адрес>» для ведения садоводства, ФИО1, поставлена на учет в январе 2021г. в качестве лица, имеющего указанное право. На территории района земельных участков, предназначенных для садоводства и огородничества не имеется. В 2021 и 2022 году прокуратурой района в Администрацию МО «<адрес> вносились представления об устранении нарушений, а именно с требованием провести мероприятия по формированию соответствующих земельных участков из муниципальных земель иных категорий, либо изъятие неиспользуемых (используемых с нарушениями) земельных участков. Представления администрацией были рассмотрены и удовлетворены. Вместе с тем, до настоящего времени <адрес>, мероприятия по формированию соответствующих земельных участков из муниципальных земель иных категорий, либо изъятие неиспользуемых (используемых с нарушениями) земельных участков, не проводятся. Поскольку ФИО1 является инвали<адрес> группы, ветераном труда, в возрасте 75 лет, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту ее прав.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу был привлечен Департамент имущественных и земельных отношений <адрес>.

Представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес> Ковалёва М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала полностью по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что она приходится дочкой истице, ее мать является ветераном труда и инвали<адрес> группы, по общему заболеванию, мать проживает одна, сама себя обслуживает, земельный участок ей нужен для садоводства и огородничества, по состоянию здоровья мать может заниматься работами по саду и огороду, в настоящее время мать приезжает к ней в гости и помогает с посадками в огороде, заявление в администрацию о предоставлении земельного участка подавала она за мать.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО4 исковые требования поддержала, пояснила, что она приходится внучкой истице, бабушка стоит на учете, имеет право на предоставление ей земельного участка, который по состоянию здоровья она может обрабатывать.

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще уведомленной о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила письменное заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, просит предоставить ей земельный участок для ведения садоводства.

Представитель заинтересованного лица - Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлены надлежаще о времени и месте судебного заседания, возражений по существу иска не представили.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «<адрес>» <адрес> ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, считает их не подлежащими удовлетворению, поскольку на территории <адрес> согласно документам территориального планирования отсутствуют территории, предусмотренные для ведения садоводства. ФИО1 10.0.2021года была поставлена на учет в Администрации в качестве лица, имеющего право на предоставление участка для ведения садоводства в собственность. После постановки ее на учет никакие мероприятия администрацией по выявлению (изысканию) земельных участков, обладающих характеристиками, позволяющими использовать их для ведения гражданами садоводства не проводились, поскольку нет в районе соответствующих территорий, участок ФИО1 ни для ведения садоводства, ни для других целей использования до настоящего времени не предоставлялся.

На основании ст. ст. 150, 151 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1

Выслушав представителя административного истца – заместителя прокурора Ковалёву М.А., представителей истца - ФИО3, ФИО4, представителя ответчика Администрации МО «<адрес>» <адрес> ФИО5, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 66-з (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-з) "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории <адрес>" установлены основания для предоставления отдельным категориям граждан на территории <адрес> земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории <адрес>, бесплатно, в случаях предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд.

Частью 16 ст.2 Закона №-з установлено, что для предоставления земельных участков гражданам, поставленным на учет, уполномоченный орган местного самоуправления формирует (приобретает) земельные участки для ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства (с возведением жилого дома), для индивидуального жилищного строительства и включает их соответственно в перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет, для ведения садоводства, огородничества, перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет, для ведения личного подсобного хозяйства (с возведением жилого дома), и перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет, для индивидуального жилищного строительства, которые утверждаются уполномоченным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию.

Порядок формирования перечней (в том числе периодичность формирования перечней) устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления.

Ст.6 ФЗ № 217-ФЗ установлено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества. Предоставление садовых или огородных земельных участков гражданам, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 21 ст.2 Закона №-з установлено, что основаниями для отказа в предоставлении гражданину в соответствии с настоящим областным законом земельного участка в собственность бесплатно или в аренду с последующим предоставлением его в собственность бесплатно являются: 1) утрата гражданином права на предоставление в соответствии с настоящим областным законом земельного участка в собственность бесплатно; 2) обнаружение недостоверных сведений, содержащихся в представ-ленных гражданином согласии и документах, а также в представленных документах и (или) информации.

Статьей 68 ЗК РФ установлено, что землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Согласно п.15 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, относится к полномочиям муниципального района.

Согласно ч.1 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.11 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Администрацию МО «<адрес>» <адрес> о предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства в <адрес>, которое было зарегистрировано за вх. №. Основание предоставления земельного участка – льготная категория граждан – ветеран труда (л.д.12).

Из удостоверения № следует, что ФИО1 является ветераном труда (л.д.29)

Распоряжением главы МО «<адрес>» <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, 24.12.1947года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>-1, <адрес>, поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории МО «<адрес>» <адрес> для ведения садоводства, что подтверждает право административного истца ФИО1 на предоставление ей участка (л.д.13).

В списке граждан поставленных на учет ФИО1 значится под номером 2 (л.д.14-15).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на имя главы МО «<адрес>» <адрес> прокурором района были направлены представления об устранении нарушений законодательства о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд по факту постановки ФИО1 на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление участков и непредоставления ей участка(18, 22-25).

Из ответов главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что областным законом №-з от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено предоставление земельных участков отдельным категориям граждан для ведения садоводства и огородничества, однако включение в список лиц, имеющих право на участки не является гарантией предоставления участка, а в <адрес> в черте населенных пунктов в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки территории не предусмотрено ведение садоводства или огородничества на участках без создания товариществ.

Из ответа заместителя главы администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 земельные участки под ведение личного подсобного хозяйства или с другими целями не предоставлялись (л.д.17).

Из ответа Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> следует, что в соответствии с Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-з для предоставления земельных участков гражданам, поставленным на учет, уполномоченный орган местного самоуправления формирует (приобретает) земельные участки для ведения садоводства, огородничества. Законом сроки формирования земельных участков не установлены, в связи с чем, органы местного самоуправления самостоятельно планируют сроки формирования (приобретения) земельных участков.

Таким образом, после постановки на учет ФИО1 в феврале 2021года и наличия у нее законного права на предоставление участка, администрацией МО «<адрес>» <адрес> никакие действия по формированию (изысканию) земельного участка для ведения садоводства не производились, а все вышеуказанное свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика, ввиду чего требования истца в части признания незаконным бездействия подлежат удовлетворению.

Непосредственно исследовав все представленные доказательства в совокупности, с учетом принципов законности и справедливости, суд приходит к выводу, что требования прокурора в части обязания Администрации МО «<адрес>» <адрес> провести мероприятия по выявлению (изысканию) земельных участков, обладающих характеристиками, позволяющими использовать их для ведения гражданами садоводства, после проведения которых предоставить земельный участок ФИО1 для ведения садоводства, являются обоснованными и также подлежат удовлетворению.

Учитывая, необходимость финансовых затрат местного бюджета при формировании его на год вперед, а также длительность процедуры формирования (изыскания) земельного участка для ведения садоводства, включающую в себя сложную процедуру из: подготовки внесения изменений в Генеральный план поселения, опубликования решения в СМИ, подготовку материалов для внесения изменений в Генеральный план и согласование с профильным <адрес>, размещение проекта Генерального плана в Федеральной государственной информационной системе Территориального планирования, проведение публичных слушаний, принятие решения главой МО о направлении заключения в Совет депутатов и принятие решения Советом депутатов, опубликование решения в СМИ, размещение утвержденного Генерального плана в Информационной системе обеспечения Градостроительной деятельности, направления документов в Министерство строительства, требование о предоставлении земельного участка ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ является необоснованным, ввиду чего, данное требование подлежит частичному удовлетворению с предоставлением разумных сроков исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к Администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании предоставить земельный участок – удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по проведению мероприятий по выявлению (изысканию) земельных участков, обладающих характеристиками, позволяющими использовать их для ведения гражданами садоводства - незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) провести мероприятия по выявлению (изысканию) земельных участков, обладающих характеристиками, позволяющими использовать их для ведения гражданами садоводства, после проведения которых, в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить земельный участок ФИО1 для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Смоленский областной суд через Сычевский районный суд Смоленской области.

Судья подпись

Копия верна:

Судья В.В. Климова

Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2023 года.